Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А49-10265/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, , http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10265/2020
4 марта 2021 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнишиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя (дов. от 18.11.2020),

от ответчика – ФИО3 – представителя (дов. от 11.01.2021 № 02-1-44/4), ФИО4 – представителя (дов. от 11.01.2021 № 02-1-44/4),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Пензы (далее – налоговый орган) о признании недействительными решений, изложенных в сообщениях об отказе в предоставлении субсидий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, от 30.05.2020 и от 07.07.2020, а также просил обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (с учетом уточнения). По мнению заявителя, фактически осуществляемый ею вид деятельности «Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, в специализированных магазинах» (ОКВЭД 47.74.1) входит в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, и дает ей право на получение субсидии из федерального бюджета. Кроме того, заявитель просил суд восстановить срок для обжалования решения налогового органа от 30.05.2020, пропущенный им по уважительной причине, в качестве уважительности причины заявитель сослался на нахождение в период с 10.06.2020 по 10.10.2020 за пределами Пензенской области в связи с необходимостью ухода за больной матерью и отсутствием на данной территории средств связи.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков заявленные требования не признали и просили суд в их удовлетворении отказать на том основании, что заявитель не соответствует критериям для предоставления субсидии, поскольку по состоянию на 01.03.2020 основным видом деятельности предпринимателя ФИО1, заявленным в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, является «Торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях» (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 – 46.46.2), который не включен в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции. Кроме того, представитель ответчика возражал в удовлетворении ходатайства заявителя в восстановлении срока на обжалование, поскольку заявитель не представил суду соответствующих доказательств.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

29.05.2020 предприниматель ФИО1 обратилась в Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г.Пензы с заявлением № 1, в котором просила предоставить ей субсидию, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» за апрель 2020 года. В приложении к заявлению предприниматель ФИО1 указала, что начиная с 2017 года и по настоящее время осуществляет основной вид деятельности «Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях в специализированных магазинах» (ОКВЭД 47.71.1) в восьми салонах «Оптика-пенсне», расположенных в торговых центрах и отдельно стоящих магазинах, расположенных в г.Пензе, г.Заречном, г.Каменке, объем выручки по данному виду деятельности составляет 92-97% от общего объема.

Рассмотрев заявление предпринимателя ФИО1 от 29.05.2020, Инспекция ФНС России по Железнодорожному району г.Пензы 30.05.2020 сообщила ей об отказе в предоставлении субсидии, причиной отказа явилось следующее: отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Сообщение об отказе в предоставлении субсидии налоговый орган направил предпринимателю ФИО1 в электронном виде 11.06.2020, и было ей получено 12.06.2020 (т. 1 л.д. 114-116).

02.07.2020 предприниматель ФИО1 обратилась в Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г.Пензы с заявлением № 2, в котором просила предоставить ей субсидию, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» за май 2020 года.

Рассмотрев заявление предпринимателя ФИО1 от 02.07.2020, Инспекция ФНС России по Железнодорожному району г.Пензы 07.07.2020 сообщила ей об отказе в предоставлении субсидии, причиной отказа явилось следующее: отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Сообщение об отказе в предоставлении субсидии налоговый орган направил предпринимателю ФИО1 в электронном виде 07.07.2020, и было ей получено 05.08.2020 (т. 1 л.д. 113-114).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021, указал, что поскольку Правила предоставления в 2020 г. из федерального бюджета субсидий субъекта малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576), не относятся к актам законодательства о налогах и сборах, установленный законодательством о налогах и сборах обязательный досудебный (административный) порядок урегулирования споров в отношении требований об оспаривании отказа налоговых органов в предоставлении субсидии, а также бездействия налоговых органов в отношении заявлений о предоставлении субсидий указанной категории лиц, не применяется.

Бюджетное законодательство рассматривает субсидии, предоставляемые из федерального бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, как средства, которые носят безвозмездный и безвозвратный характер, целевым назначением которых является возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из федерального бюджета предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, и принимаемых в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Правила № 576), которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – реестр) в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно – получатель субсидии, субсидия).

В пункте 1 Правил № 576 указано, что в целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 г.

Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает ведение единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в котором содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе, включая коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (подпункт «о» пункта 2 статьи 5).

Для определения основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, используется Общероссийской классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.

Субсидии предоставляются в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (далее – Перечень пострадавших отраслей № 434).

Таким образом, основными критериями для отнесения субъектов экономической деятельности к категории получателей субсидии из федеральной бюджета являются следующие: наличие статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, ведение деятельности в отраслях экономики, включенных в Перечень пострадавших отраслей № 434, информация о которых содержится в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 по основному виду деятельности.

Материалами дела установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г.Пензы 31.01.2012, запись о регистрации внесена в ЕГРИП № <***>.

Предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ЕГРИП в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2)» по состоянию на 01.03.2020 в качестве основного вида деятельности указан следующий: 46.46.2 Торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях. Дата внесения данной записи – 31.01.2012.

20.05.2020 по заявлению предпринимателя ФИО1 в ЕГРИП внесена запись об изменении основного вида деятельности на следующий: 47.74.1 Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, в специализированных магазинах.

Поскольку основной вид деятельности предпринимателя ФИО1 по состоянию на 01.03.2020 «Торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях» ОКВЭД 46.46.2 не внесен в Перечень пострадавших отраслей № 434, налоговый орган правомерно отказал ей в получении субсидии из федерального бюджета.

Довод заявителя о том, что фактически она осуществляла розничную торговлю изделиями, применяемыми в медицинских целях, в специализированных магазинах, что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды, трудовыми договорами с работниками, то есть деятельность, которая включена в Перечень пострадавших отраслей № 434, суд не принимает, поскольку данный вид деятельности внесен в ЕГРИП в качестве основного лишь 20.05.2020.

Таким образом, предпринимателем ФИО1 не соблюдены условия для получения ею субсидии из федерального бюджета по правилам, предусмотренным Постановлением Правительства от 24.04.2020 № 576.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемых решений налогового органа и об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, срок для обжалования решения от 30.05.2020 к моменту обращения в суд истек, а доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается заявитель в качестве обоснования причин уважительности его пропуска, им суду не представлено.

При подаче заявления в суд ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 9000 руб., из которых - 8400 руб. подлежат ей возврату как излишне уплаченные денежные средства.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в восстановлении срока на обжалование.

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить предпринимателю ФИО1 (г.Пенза, Садовое кольцо, 19) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 8400 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр