Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А72-3661/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Ульяновск Дело №А72-3661/2018

21.08.2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2018. Полный текст решения изготовлен 21.08.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании ответчика произвести перерасчет арендной платы и внести изменения в договор


при участии:

от истца – ФИО2, представлен паспорт, доверенность; ФИО3, представлен паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО4, представлен паспорт, доверенность; ФИО5, представлен паспорт, доверенность;


У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, согласно которому просит суд обязать ответчика:

«произвести пересчёт арендной платы по дополнительному соглашению № 4 от 01.11.2017г. к договору аренды лесного участка от 15.07.2016 г. №811 с применением корректирующих ставок платы с учётом степени повреждения лесных насаждений согласно акту лесопатологического обследования лесных насаждений № 193 от 27.09.2017г.;

- внести изменения в сумме арендной платы по дополнительному соглашению от 01.11. 2017г. № 4, согласно приложенному расчёту, изложив в следующей редакции:

1. В целях выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий: А) пункт 6 Договора изложить в следующей редакции: «6. Арендная плата по Договору составляет:

за 2017 год - 3240762 (Три миллиона двести сорок тысяч семьсот шестьдесят два) рублей в год».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.03.2018 указанное исковое заявление принято к производству.

14.08.2018 представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях с нему.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Как следует из материалов дела, 15.07.2016 г. между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» (Арендатор) оформлен договор аренды лесного участка №811, согласно которому Арендодатель на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 05.07.2016 № 1032 обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в федеральной собственности общей площадью 48803,6001га (пункты 1, 2 договора).

Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для заготовки древесины (реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 08.04.2016 № 1081 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов») (п. 4 договора).

По акту приема-передачи от 15.07.2016 лесной участок был передан арендатору.

В случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности заключаются без проведения торгов (ст. 73.1 ЛК РФ).

Согласно ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу ст. 73 Лесного кодекса РФ предусматривается плата за пользование лесным участком. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктами 6 раздела 2 договора аренды лесного участка стороны предусмотрели, что арендная плата по договору составляет 1 534 533 руб. в 2016 году, 3 197 838 руб. в 2017-2019 годах, 6 395 676 руб. в год в 2020 и последующих годах.

Как следует из искового заявления и не оспаривается ответчиком, в июле 2017 года на территории Ульяновской области в Тереньгульском районе в результате шквалистого ветра были повреждены лесные насаждения на землях лесного фонда. Факт повреждения лесных насаждений зафиксирован актом лесопатологического обследования № 193 от 27.09.2017г. по Тереньгульскому лесничеству, утверждённого Департаментом лесного хозяйства ответчика.

Согласно указанному акту, состояние лесных насаждений с утраченной устойчивостью от бурелома и ветровала составило 90% на площади 14,7га в объёме 2587 куб. м. (Ясашно-Ташлинское участковое лесничество) (т. л.д. 56-68, т.2 л.д. 11). Из содержания заключения в акте усматривается, что лесные насаждения, расположенные в квартале 22 выделах 11,13,14, квартале 25 выделе 1 Ясашно-Ташлинского участкового лесничества являются погибшими в результате воздействия шквалистых ветров в июле 2017 г. Требуется проведение сплошной санитарной рубки. Выборке подлежат в квартале 22, выделах 11 – 90 % насаждений. Полнота лесного насаждения после уборки деревьев, подлежащих рубке, составит 0,1. Критическая полнота для данной категории лесных насаждений составляет 0,3.

Ответчиком не отрицается, что исходя из акта обследования, насаждения на поврежденных участках являются погибшими.

В качестве мероприятий, необходимых для предупреждения повреждения или поражения смежных насаждений актом предусмотрено проведение заготовки и вывозка древесины, очистка мест рубок, порубочные остатки подлежат взысканию.

Согласно ст. 17 ЛК РФ рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.

Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (ст. 62 ЛК РФ).

В соответствии с п. 12, 13 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, рубка аварийных деревьев проводятся в соответствии с настоящими Правилами, а также утвержденными в установленном порядке правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

При заготовке древесины, осуществляемой в порядке проведения сплошных рубок насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, учитывается степень повреждения лесных насаждений, являющаяся основанием для корректировки ставок платы за единицу объема лесных ресурсов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

В связи с повреждением лесных насаждений истец разработал изменение №1 к проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 15.07.2016. № 811. Ответчиком дано положительное заключение государственной экспертизы, утверждённое распоряжением Министерства от 07.11.2017г. № 1720 (т. 1 л.д. 69-73, т. 2 л.д. 18-23).

Согласно приложениям №№ 2, 3, 6, 7 изменения №1 к проекту освоения лесов при использовании лесов предусмотрена сплошная санитарная рубка лесных насаждений.

В целях выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий 01.11.2017г к договору аренды лесного участка от 15.07.2016. № 811 сторонами было заключено дополнительное соглашение № 4, согласно которому стороны согласовали следующие изменения в вышеуказанном договоре:

а) пункт 6 Договора изложить в следующей редакции:

«6. Арендная плата по договору составляет:

за 2017 год – 3 305 608 (Три миллиона триста пять тысяч шестьсот восемь) рублей в год,

за 2018 год – 3 390 996 (Три миллиона триста девяносто тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей в год,

за 2019 год – 3 541 230 (Три миллиона пятьсот сорок одна тысяча двести тридцать) рублей в год,

за 2020 и последующие года – 7 082 460 (Семь миллионов восемьдесят две тысячи четыреста шестьдесят) рублей в год.».

б) изложить Приложение № 4 к Договору согласно Приложению № 1 к настоящему соглашению;

в) изложить Приложение № 3 к Договору согласно Приложению № 2 к настоящему соглашению.

Истец, не согласился с указанным в дополнительном соглашении №4 размером арендной платой, считая что при пересчёте арендной платы Министерством допущено нарушение постановления Правительства РФ от 22.05.2007г. №310 в части применения корректирующих коэффициентов ставок платы и направил в адрес ответчика письмо с исх. № 468 от 15.12.2017, согласно которому он указывал, что сумма арендной платы по дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка от 15.07.2016 № 811 должна быть пересчитана с применением корректирующих ставок платы с учетом степени повреждения лесных насаждений согласно актов лесопатологического обследования лесных насаждений № 193 от 27.09.2017 г., № 203 от 11.10.2017г., № 246 от 24.11.2017г. Письмо было получено 15.12.2017, что следует из отметки ответчика на экземпляре истца, представленного в материалы дела. Ответчиком письмо было оставлено без ответа.

По расчету истца, приложенному к иску (т.1 л.д. 7), размер арендной платы за 2017 г. должен составить 3240762 руб., а не 3305608 руб., как указанно в дополнительном соглашении №4.

Разница объясняется применением при расчете арендной платы коэффициента 0, установленного п. 10 примечаний к постановлению Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" при степени повреждения лесных насаждений до 100%, который не был применен ответчиком при определении величины арендной платы при подготовке дополнительного соглашения №4.

Согласно доводам ответчика, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, дополнительное соглашение к договору аренды № 4 от 01.11.2017 заключено в соответствии с требованиями действующего законодательства и применением необходимых коэффициентов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Довод истца о том, что ответчиком не применялся корректирующий коэффициент 0 (ноль) Министерство считает несостоятельным. Ответчик считает, что применение коэффициентов, предусмотренных пунктом 10 примечания к постановлению Правительства РФ № 310 от 22.05.2007, до принятия соответствующего нормативного акта, определяющего порядок определения степени повреждения лесных насаждений, до окончания срока применения понижающего коэффициента, предусмотренного для данного вида договора аренды, не представляется возможным.

Кроме того, ответчик указывает, что при подписании договора при определении величины арендной платы уже был применен понижающий коэффициент 0,5 , установленный п. 1 (1) постановления Правительства РФ № 310 от 22.05.2007, применяемый при аренде лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Также ответчик считает требования истца необоснованными в связи с тем, что в сплошную рубку на поврежденных участках были включены деревья, представляющие собой ликвидную древесину, в том числе деловую и заготавливаемую на дрова, которую истец мог реализовать в ходе заготовки.

Доводы ответчика судом отклоняются в связи со следующим.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 73 ЛК РФ).

То есть, арендная плата за лесной участок носит регулируемый характер.

Согласно ст. 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (ст. 74.1 ЛК РФ).

Таким образом, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, вызванного природными явлениями (лесными пожарами, ветровалами, наводнениями и другими стихийными бедствиями) предусмотрено изменение договора аренды лесного участка, даже заключенного на торгах. Соответственно, указанные основания, по мнению суда, могут быть применены и к договору, заключенному без проведения торгов.

В рассматриваемом случае в результате природного явления шквалистого ветра произошло существенное изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, выразившееся в гибели 90% лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 установлены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Согласно примечанию 10 к указанному документу при заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения на следующие коэффициенты:

а) 0,9 - при степени повреждения лесных насаждений до 10 процентов;

б) 0,8 - при степени повреждения лесных насаждений до 20 процентов;

в) 0,7 - при степени повреждения лесных насаждений до 30 процентов;

г) 0,6 - при степени повреждения лесных насаждений до 40 процентов;

д) 0,5 - при степени повреждения лесных насаждений до 50 процентов;

е) 0,4 - при степени повреждения лесных насаждений до 60 процентов;

ж) 0,3 - при степени повреждения лесных насаждений до 70 процентов;

з) 0,2 - при степени повреждения лесных насаждений до 80 процентов;

и) 0,1 - при степени повреждения лесных насаждений до 90 процентов;

к) 0 - при степени повреждения лесных насаждений до 100 процентов.

Таким образом, Правилами санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 и примечанием 10 к постановлению Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 применение корректирующих коэффициентов при проведении сплошных санитарных рубок обусловлено степенью повреждения лесных насаждений.

Согласно пункту 3.2.43 «ОСТ 56-108-98 Стандарт отрасли. Лесоводство. Термины и определения» (утв. приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. № 203) лесное насаждение представляет собой совокупность растений, состоящая из древостоя, а также, часто, подроста, подлеска и живого напочвенного покрова, объединенных однородными лесорастительными условиями участка леса, и характеризующаяся определенной внутренней структурой.

То есть в стандарте понятие лесного насаждения определено не как отдельное растение на лесном участке, а именно как сложный природный организм.

В соответствии с п. 46-47 Порядка проведения лесопатологических обследований, утв. Приказ Минприроды России от 16.09.2016 N 480, в лесных насаждениях с наличием более 50% ветровала, бурелома, снеголома, упавших деревьев в результате пожара назначение СОМ (санитарно-оздоровительных мероприятий) проводится визуальным способом, а недостающая информация переносится из таксационных описаний.

По результатам ЛПО (лесопатологические обследования) инструментальным способом в Акте лесопатологического обследования указываются процент выборки деревьев по категориям состояния, назначения мероприятий, степень поражения лесного насаждения, причины повреждения и гибели лесных насаждений.

Таким образом, степень поражения лесного насаждения указывается в акте лесопатологического обследования.

Исходя из содержания акта лесопатологического обследования, лесные насаждения на поврежденных участках являются погибшими. Выборке подлежит 90% насаждений с утраченной устойчивостью, полнота лесного насаждения после уборки деревьев, подлежащих рубке, составит уровень ниже критического.

Таким образом, применение понижающих коэффициентов к ставкам арендной платы обусловлено не возможностью использования древесины, поваленной ветровалом и ее последующей реализацией, а степенью повреждения именно лесного насаждения, поврежденного в настоящем случае на 90%.

Довод ответчика о том, пункт 1(1) постановления Правительства РФ от 22.05.2007 N 310, устанавливающий применение понижающего коэффициента 0,5 при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, исключает применение к утвержденным постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов иных коэффициентов, ответчиком нормативно не подтвержден.

Кроме того, указанный коэффициент применяется в условиях обычной хозяйственной деятельности при заготовке древесины. В свою очередь п.10 примечаний к постановлению применяется в случае изменения качественного и количественного состояния лесного участка в результате природных явлений и направлен на стимулирование арендатора лесного участка на проведение санитарных мероприятий (в том числе санитарных рубок) для предотвращения заражения смежных лесных участков в сроки, сокращенные по сравнению в первоначальными сроками освоения лесного участка.

Таким образом, требование истца о внесении изменений в условия договора о величине арендной платы с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310, является обоснованным.

Однако, в рассматриваемом случае подлежит применению не коэффициент «0», а коэффициент «0,1», который установлен при степени повреждения лесных насаждений до 90 процентов.

Учитывая, что коэффициент «0» применяется при степени повреждения лесных насаждений до 100 процентов, а 90 процентов повреждения лесных насаждений включено в диапазон применения коэффициента «0,1», коэффициент «0,1» применяется при повреждении лесных насаждений до 90 процентов включительно.

Истцом был представлен справочный расчет величины арендной платы при применении коэффициента «0,1» (т.2 л.д. 15), согласно которому арендная плата составляет 3 247 247 руб. на 2017 г.

Ответчиком правильность справочного расчета истца не оспорена. Ответчик отрицает необходимость применения в рассматриваемом случае понижающих коэффициентов «0» и «0,1».

В судебном заседании истец пояснил, что требование произвести перерасчет арендной платы по дополнительному соглашению №4 направлено не на возврат денежных средств, а именно на определение величины арендной платы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 №310. То есть, по сути истцом по настоящему делу заявлено одно требование о внесении изменений в договор в части арендной платы на 2017 г., которая составит 3 247 247 руб. в год.

Учитывая, что истец просит установить арендную плату в сумме 3 240 762 руб. в год, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


Исковые требования удовлетворить частично.

Внести изменения в дополнительное соглашение №4 от 01.11.2017 к договору аренды лесного участка от 15.07.2016 №811, изложив подпункт а) пункта 1 дополнительного соглашения в следующей редакции:

«1. В целях выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий:

а) пункт 6 Договора изложить в следующей редакции:

«6. Арендная плата по договору составляет:

за 2017 год – 3 247 247 (Три миллиона двести сорок семь тысяч двести сорок семь) рублей в год,

за 2018 год – 3 390 996 (Три миллиона триста девяносто тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей в год,

за 2019 год – 3 541 230 (Три миллиона пятьсот сорок одна тысяча двести тридцать) рублей в год,

за 2020 и последующие года – 7 082 460 (Семь миллионов восемьдесят две тысячи четыреста шестьдесят) рублей в год.».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод" государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ.


Судья С.А. Карсункин