Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А20-1705/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-1705/2019
г. Краснодар
24 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г. судей Андреевой Е.В. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от федерального государственного унитарного предприятия «Калужское» ФСИН (ИНН 4029000498, ОГРН 1024001432828) – Осиповой Ю.А. (доверенность от 09.01.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике – Кодзокова И.А. (доверенность от 20.01.2020), рассмотрев кассационную жалобу ФГУП «Калужское» ФСИН на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.07.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу № А20-1705/2019, установил следующее.

ФГУП «Калужское» ФСИН (далее – предприятие) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) о признании недействительными решения и предписания от 29.12.2018.

Решением от 03.07.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.07.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе предприятие просит судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для признания его нарушившим Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

В отзыве управление просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители предприятия и управления повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление приняло решение от 29.12.2018, которым признало предприятие нарушившим пункт 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле. Нарушение выразилось в заключении предприятием в марте, ноябре 2017 года, апреле 2018 года договоров, согласно которым предприятию передается товар для реализации без перехода к нему права собственности на товар. Управление выдало предписание от 29.12.2018.

Не согласившись с решением и предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.

Как установили суды, предприятие осуществляет розничную торговлю через магазины/столы заказов продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН по Кабардино-Балкарской Республике. Учреждения УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике передали предприятию в безвозмездное пользование помещения для реализации товаров. На территории Кабардино-Балкарской Республики предприятие осуществляет розничную торговлю в 5 торговых объектах.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о том, что используемые предприятием в своей деятельности объекты относятся к торговым объектам по смыслу части 4 статьи 2 Закона о торговле; предприятие обладает признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую торговую деятельность с использованием торговой сети: реализует в розницу товары через магазины, расположенные на территории исправительных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, осуществляя деятельность более чем в двух торговых объектах.

Торговые объекты расположены в зданиях, оснащены оборудованием, используемым для обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями (согласно статье 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств).

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что на предприятие распространяются антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, установленные в статье 13 Закона о торговле.

Как следует из заключенных предприятием договоров, оно обязуется от своего имени, но за счет принципала совершать юридические и иные действия, направленные на продажу товара принципала, в том числе, оказывать услуги розничной продажи товара третьим лицам. Договоры заключены сторонами с нарушением установленного Законом о торговле запрета. Данное нарушение противоречит принципам антимонопольного регулирования в области осуществления деятельности торговых организаций, ограничивает конкуренцию и нарушает права лиц, осуществляющих деятельность по поставке товаров, лишая их возможности участия в реализации товаров в исправительных учреждениях.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что управление доказало нарушение предприятием пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле и обоснованно отказали в удовлетворении заявления. Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.07.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу № А20-1705/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

Е.В. Андреева

С.М. Илюшников