Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А48-6172/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48 – 6172/2019

19 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Респект» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Железнодорожного района г. Орла (<...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 3 от 09.01.2019, удостоверение), представитель ФИО3 (доверенность № 15 от 06.02.2019),

от ответчика - представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от Прокуратуры Железнодорожного района г. Орла – старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла младший советник юстиции ФИО4 (доверенность № 34-2019 от 12.08.2019, служебное удостоверение),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Орловской области (далее – заявитель, административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Респект» (далее - ответчик, ООО «Респект», общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В обоснование заявленных требований административный орган указал на то, что в ходе проведенной в отношении ООО «Респект» проверки, установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно требований пп. «а» п.4 и пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в связи с чем Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик заявленные требования не признал, в отзыве на заявление указал, что заявителем нарушен порядок привлечения к административной проверке, поскольку ООО «Респект» не было уведомлено о дате и месте составления протокола.

Кроме того, ответчиком указано, что осмотр принадлежащих ему помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в нарушение ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ процессуально не оформлен.

Также, по мнению ответчика, административный материал ООО «Респект» составлен неуполномоченным лицом с превышением должностных полномочий.

Ответчик в отзыве заявил о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокуратура Железнодорожного района г. Орла в письменном отзыве на заявление указала, что в действиях ООО «Респект» имеется состав административного правонарушения, в связи с чем просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Респект» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

Основным видом деятельности общества является деятельность в области здравоохранения (код ОКВЭД- 86).

Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-57-01-000786 от 02.02.2015.

28.03.2019 Прокуратура Железнодорожного района г. Орла направила в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области материалы проверки, проведенной Прокуратурой района в отношении ООО «Респект» совместно со специалистами ТО Росздравнадзора по Орловской области, а именно: трудовые договоры, заключенные с работниками ответчика, удостоверения о повышении квалификации, удостоверения о профессиональной переподготовке, сертификаты специалиста, выданные работникам ответчика, трудовые книжки работников ООО «Респект», лицензия на осуществление медицинской деятельности, выданная ООО «Респект», договор аренды оборудования, заключенный между ФИО5 и ООО «Респект», акты приема-передачи оборудования, а также фотографии помещения и принадлежащего имущества ООО «Респект».

Письмом от 11.04.2019 Прокуратура Железнодорожного района г. Орла разъяснила Территориальному органу Росздравнадзора по Орловской области, что согласно Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения" Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, которая осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Кроме того, в данном письме Прокуратура Железнодорожного района г. Орла разъяснила Территориальному органу Росздравнадзора по Орловской области, что в соответствии с ч. 11 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Из объяснений прокурора в судебном заседании следует, что результаты проверки документально не оформлялись, акт проверки не составлялся.

13.05.2019 Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области направил в адрес ФИО5, генерального директора ООО «Респект», письмо, в котором просит ее или законного представителя ООО «Респект» прибыть 15.05.2019 по адресу: <...>, каб. 12 для составления протокола об административном правонарушении (т. 2, л.д. 12).

Данное письмо было направлено Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области в адрес ООО «Респект» посредством электронной почты, однако доказательств получения данного письма не представлено (т. 2, л.д. 13-14).

Также данное письмо было направлено заявителем в адрес ответчика телеграммой, но телеграмма не была доставлена, поскольку у сотрудников ООО «Респект» не имелось полномочий на получение телеграмм (т. 2, л.д. 15).

Кроме того, письмом от 13.05.2019 Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области направил в адрес представителя ответчика ФИО6 письмо, в котором просит его или иного законного представителя ООО «Респект» прибыть 15.05.2019 по адресу: <...>, каб. 12 для составления протокола об административном правонарушении (т. 2, л.д. 16).

Данное письмо было направлено Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области в адрес ФИО6 посредством электронной почты, однако доказательств получения данного письма не представлено (т. 2, л.д. 16-17).

В материалах дела имеются пояснительные записки курьера ФИО7 и служебная записка ФИО2, в которых указано, что вышеуказанные письма не удалось вручить работникам ООО «Респект», в том числе ФИО6, поскольку у них отсутствуют полномочия на получение корреспонденции (т. 2, л.д. 18-21).

Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области письмами от 16.05.2019 в адреса начальника ОП № 1 УМВД России по г. Орлу и начальника УМВД России по г. Орлу просил их направить участкового или иного уполномоченного сотрудника полиции по адресу осуществления деятельности ООО «Респект» (т. 2, л.д. 22).

17.05.2019 в отсутствие представителя ООО «Респект» был составлен протокол об административном правонарушении № 26/19, в котором административный орган указал, что в нарушение лицензии № ЛО-57-01-000786 от 02.02.2015 ООО «Респект» осуществляет медицинскую деятельность только по адресу: <...> г, лит. М, пом. 3, тогда как по адресу: <...> г, лит. М, пом. 2, к. № 1, № 1а, указанному в лицензии (по виду работ (услуг) - рентгенология), ООО «Респект» медицинскую деятельность не осуществляет; ООО «Респект» не располагает помещениями для работы по рентгенологии, а также в ООО «Респект» отсутствуют процедурный кабинет, кабинет врача акушера-гинеколога и необходимое медицинское оборудование.

В соответствии с графиком работы специалистов, утвержденным генеральным директором ФИО5 18.01.2019, представленным в ходе проверки представителем ООО «Респект», в кабинете 1 (5) осуществляют прием следующие специалисты: окулист, лор, терапевт и профпатолог; в кабинете 1 (2) (кабинет нарколога-психиатра): хирург и невролог.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении был направлен в адрес ООО «Респект» почтой (т. 2, л.д. 34-35).

В обоснование допускаемых ООО «Респект» в ходе осуществления лицензируемой деятельности нарушений заявитель ссылается также на частное определение Колпнянского районного суда Орловской области от 30.04.2019, в котором суд обращает внимание руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области на нарушения закона, допущенные ООО «Респект», а именно: в нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств должностные лица ООО «Респект» выдали обратившемуся лицу медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами при наличии такового.

Из объяснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что проверка фактов, изложенных в данном частном определении, Росздравнадзором не проводилась.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Респект» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 № 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях" приказано в ходе проведения проверки при наличии признаков административного правонарушения принимать исчерпывающие меры к сбору и фиксации доказательств.

При выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте обеспечить составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные предусмотренным чч. 4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ, а в случае применения установленных способов фиксации доказательств сделать соответствующую запись.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно пункту 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В силу части 5 статьи 27.8 КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В данном случае при осмотре спорного помещения и принадлежащего ответчику имущества протокол осмотра с соблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ не составлялся.

Таким образом, документы, направленные Прокуратурой Железнодорожного района сопроводительным письмом № 1-8ов-19 от 28.03.2019 в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области, и фототаблица в отсутствие акта проверки не могут являться достаточными доказательствами для привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" глава 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена статьей 25.15, регулирующей извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном

правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно абзацу 3 пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 7.3 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Орловской области, утв. Приказом Росздравнадзора от 06.06.2013 № 2275-Пр/13, что опровергает довод ответчика о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

Довод общества о том, что заявителем пропущен срок давности привлечения к административной ответственности отклоняется ввиду следующего.

Правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, относятся к длящимся административным правонарушениям.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В данном случае при обнаружении правонарушения акт проверки не составлялся, но поскольку выявленное нарушение на дату составления протокола об административном правонарушении прекращено не было, то днем установления длящегося административного правонарушения считается день составления протокола об административном правонарушении (17.05.2019), таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, суд признает в данном случае соблюденным.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что оснований для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Респект» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Респект» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на срок до девяноста суток оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Клименко