Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А49-10971/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10971/2021
город Пенза
14 февраля 2022 года
Решение принято путем подписания резолютивной части 25 января 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В., рассмотрев в упрощенном производстве дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тимко» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тимко» (далее – так же, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Определением от 29.11.2021 заявление принято к производству суда и к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 21.12.2021, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 19.01.2022.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения участвующим в деле лицам (л.д. 52, 53). Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

В обоснование заявленных требований административным органом представлены материалы проверки и протокол об административном правонарушении от 26.10.2021 № 254.

Общество письменного отзыва по существу заявления не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по результатам рассмотрения спора 25.02.2022 судом было принято решение путем подписания резолютивной его части о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тимко» к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

По правилам части 2 статьи 229 АПК РФ, на основании поступившего в арбитражный суд 07.02.2022 от административного органа заявления судом изготовлено мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Тимко» (сокращенное наименование – ООО «Тимко») является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>, основным видом деятельности которого является деятельность ветеринарная. Обществу выдана бессрочная лицензия 31.08.2016 № 58.02.02.002.Л.000003.08.16 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), согласно которой адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: <...>. Виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: эксплуатация и хранение рентгеновских аппаратов для ветеринарии. Эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: аппарат рентгеновский для ветеринарии (л.д. 16).

На основании распоряжения от 06.10.2021 № 895-ЛК должностными лицами административного органа 26.10.2021 проведена плановая выездная проверка ООО «Тимко» в рамках лицензионного контроля деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством, по адресу: <...> (л.д. 11 – 13).

В ходе проверки произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который оформлен протоколом от 26.10.2021 № 895-ЛК, составленным с участием понятых и с использованием фотосъемки (л.д. 6,7, 26 – 29). Из протокола осмотра следует, что обществом не соблюдаются обязательные лицензионные требования, а именно: деятельность с использованием источников ионизирующего излучения (генерирующих) ООО «Тимко» прекращена, на момент обследования здание ветеринарной клиники по адресу: <...>, снесено, идет строительство жилого здания. При этом в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области уведомление о прекращении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) от ООО «Тимко» не поступало.

По выявленным нарушениям административным органом 26.10.2021 в присутствии представителя по доверенности от 06.10.2021 ФИО1 (л.д. 24) в отношении ООО «Тимко» составлен протокол № 254 об административном правонарушении, в котором действия последнего квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно которому обществом не соблюдаются обязательные лицензионные требования при работе с источниками ионизирующих излучений (генерирующих), что является нарушением требований пункта 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ и пункта 4 Положения № 278 (л.д. 20 – 22).

Данный протокол представлен в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 39 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с пунктом 13 статьи 20 Закона № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Согласно части 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 278 от 02.04.2012 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее – Положение № 278).

Согласно пункту 4 Положения № 278 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, являются:

а) наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – федеральные законы);

б) наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами;

в) наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты;

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг);

д) наличие планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии, соответствующих требованиям федеральных законов;

е) повышение квалификации работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), не реже 1 раза в 5 лет.

Вывод из эксплуатации радиационного объекта и источников излучения должен производиться в соответствии с правилами предусмотренными пунктом 3.6 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности».

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что деятельность с использованием источников ионизирующего излучения – аппарата портативного переносного рентгеновского DIG-360 (PORTABLE X-RAY UNIT) им прекращена. Действие санитарно-эпидемиологического заключения № 58.59.03.000.М.000019.06.16 от 20.06.2016 на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения – аппарата портативного переносного рентгеновского DIG-360 (PORTABLE X-RAY UNIT) ООО «Тимко» истекло 26.06.2021. На момент осмотра места осуществления лицензируемого вида деятельности здание ветеринарной клиники по адресу: <...>, снесено, идет строительство жилого здания. Договор аренды нежилых помещений от 22.08.2017 по адресу: <...>, расторгнут (соглашение от 24.12.2018 № 3), по акту-приема-передачи нежилые помещения переданы Комитету по управлению имуществом г. Заречного 24.12.2018.

Между тем в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области уведомление о прекращении деятельности с источниками ионизирующего излучения (генерирующих) от ООО «Тимко» не поступало.

Таким образом, ООО «Тимко» допустило нарушение в части соблюдения требований к выводу из эксплуатации источника ионизирующего излучения (генерирующего) и прекращения лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения правонарушения обществом не оспаривается, в своих письменных объяснениях общество согласилось с выявленным нарушением, обязалось прекратить действие лицензии (л.д. 13).

Указанные действия правомерно квалифицированы административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все своевременные, необходимые и достаточные меры для соблюдения законодательных требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим лицензируемый вид деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд признает установленной вину общества во вменяемом ему административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным органом с участием законного представителя общества при наличии законных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения не истек.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Каких-то исключительных обстоятельств, позволяющих отнести данное правонарушение к числу малозначительных, судом при рассмотрении дела не установлено. Выявленное правонарушение стало возможно не в силу каких-то исключительных обстоятельств, а вследствие допущенного обществом пренебрежения к исполнению обязанностей, возложенных на него нормами законодательства, вследствие необеспечения заботливости и осмотрительности в той степени, которая требовалась от лицензиата для строгого соблюдения требований закона.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначаемая мера административной ответственности должна быть соразмерна степени общественной опасности совершенного деяния, которая определяется угрозой возникновения неблагоприятных последствий от правонарушения и степенью пренебрежения субъекта правонарушения к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Поскольку отсутствуют обстоятельства, исключающие возможность назначения обществу минимального наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также учитывая, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, суд назначает обществу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования заявителя удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тимко» (адрес регистрации: 442961, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяМ.В. Займидорога