Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А45-37665/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37665/2023
06 февраля 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Федеральному казенному учреждению "Новосибирская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о взыскании финансовых санкций в размере 209 000 рублей за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ 2022 года


при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Новосибирская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (заинтересованное лицо, учреждение, страхователь) финансовых санкций в размере 209000 рублей.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились; заинтересованное лицо отзыва не представило.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по телекоммуникационным каналам связи страхователем своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 год.

Дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) 19.07.2023 на 1 застрахованное лицо за июнь 2022 года; 20.07.2023 на 1 застрахованное лицо за июнь 2022 года; 19.07.2023 на 2 застрахованных лиц за август 2022тода; 20.07.2023 на 2 застрахованных лиц за август 2022 года; 20.07.2023 на 4 застрахованных лиц за сентябрь 2022 года; 24.08.2023 на 4 застрахованных лиц за сентябрь 2022 года; 19.07.2023 на 5 застрахованных лиц за сентябрь 2022 года; 20.07.2023 на 7 застрахованных лиц за октябрь 2022 года; 19.07.2023 на 11 застрахованных лиц за октябрь 2022 года; 19.07.2023 на 5 застрахованных лиц за ноябрь 2022 года; 20.07.2023 на 5 застрахованных лиц за ноябрь 2022 года; 20.07.2023 на 4 застрахованных лиц за декабрь 2022 года; 19.07.2023 на 3 застрахованных лиц за декабрь 2022 года.

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.10.2023 № 064S18230020950, № 064S18230020951, № 064S18230020952, № 064S18230020953, № 064S18230020981. № 064S18230020978, № 064S18230020980, № 064S18230020983, № 064S18230020982, № 064S18230020968, № 064S18230020967, № 064S18230020977, № 064S18230020976.

Согласно сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) количество застрахованных лиц, в отношении которых представлены сведения по форме СЗВ-М с нарушением законодательно установленного срока, составляет за июнь 2022 года 1 человек; за июнь 2022 года 1 человек; за август 2022 года 2 человека; за август 2022 года 2 человека; за сентябрь 2022 года 4 человека; за сентябрь 2022 года 4 человека; за сентябрь 2022 года 5 человек; за октябрь 2022 года 7 человек; за октябрь 2022 года 11 человек; за ноябрь 2022 года 5 человек; за ноябрь 2022 года 5 человек; за декабрь 2022 года 4 человека; за декабрь 2022 года 3 человека

Заместителем управляющего ОСФР по Новосибирской области вынесены решения от 26.10.2023 № 064S19230022856, № 064S19230022860, № 064S19230022899, № 064S19230022904, № 064S19230022910, № 064S19230022914, № 064S19230022917, № 064S19230022919, № 064S19230022925, № 064S19230022905, № 064S19230022906, № 064S19230022907, № 064S19230022908 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 10.11.2023 № 064S01230022716 в размере 500 рублей; № 064S01230022720 в размере 500 рублей; № 064S01230022723 в размере 1000 рублей; № 064S01230022728 в размере 1000 рублей; № 064S01230022733 в размере 2000 рублей; № 064S0123002273 8 в размере 2000 рублей; № 064S01230022742 в размере 2500 рублей; № 064S01230022746 в размере 3500 рублей; № 064S01230022749 в размере 5500 рублей; № 064S01230022750 в размере 2500 рублей; № 064S01230022751 в размере 2500 рублей; № 064S01230022752 в размере 2000 рублей; № 064S01230022753 в размере 1500 рублей в срок до 24.11.2023.

В установленный срок требования не были исполнено и денежные средства в бюджет Социального фонда РФ не поступили.

В результате проведенной сверки представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год было выявлено, что страхователь представил сведения с нарушениями на 366 застрахованных лиц.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлены страхователю 02.03.2023.

Страхователь в установленный уведомлением от 02.03.2022 5-ти дневный срок форму СЗВ-СТАЖ за 2022 года не представил.

С нарушением сроков, указанных в уведомлении, страхователь 17.07.2023 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2022 год на 364 застрахованных лица.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2023 № 064S18230020779.

Согласно сведений, количество застрахованных лиц, в отношении которых не своевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год составляет 364 человека.

Заместителем управляющего ОСФР по Новосибирской области вынесено решение от 26.10.2023 № 064S19230022852 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 182000 рублей.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 10.11.2023 № 064S01230022754 в размере 182000 рублей в срок до 24.11.2023.

В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Социального фонда РФ не поступили.

Поскольку заинтересованным лицом требования не исполнены, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, фамилию, имя и отчество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суд рассмотрев, требования заявителя о взыскании с учреждения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, пришел к следующим выводам.

Обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (статья 16 Федерального закона N 27-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п), согласно которому в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).

Вместе с тем, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М "дополняющая" за 19.07.2023 на 1 застрахованное лицо за июнь 2022 года; 20.07.2023 на 1 застрахованное лицо за июнь 2022 года; 19.07.2023 на 2 застрахованных лиц за август 2022тода; 20.07.2023 на 2 застрахованных лиц за август 2022 года; 20.07.2023 на 4 застрахованных лиц за сентябрь 2022 года; 24.08.2023 на 4 застрахованных лиц за сентябрь 2022 года; 19.07.2023 на 5 застрахованных лиц за сентябрь 2022 года; 20.07.2023 на 7 застрахованных лиц за октябрь 2022 года; 19.07.2023 на 11 застрахованных лиц за октябрь 2022 года; 19.07.2023 на 5 застрахованных лиц за ноябрь 2022 года; 20.07.2023 на 5 застрахованных лиц за ноябрь 2022 года; 20.07.2023 на 4 застрахованных лиц за декабрь 2022 года; 19.07.2023 на 3 застрахованных лиц за декабрь 2022 года.

Фондом не оспаривается, что учреждение первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в установленный законом срок.

Факт предоставления неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен учреждением самостоятельно до обнаружения Фондом и устранен представлением в Фонд исправленных сведений за указанный период.

Данное обстоятельство Фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. Доказательства того, что скорректированные учреждением сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за указанный период (за июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года), являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах учреждение, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период (за июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года) откорректировав их путем представления в Фонд дополняющих сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Фондом требований о взыскании с учреждения финансовых санкций в общем размере 27000 рублей за июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, не имеется ввиду отсутствия события правонарушения.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, заявитель просит взыскать с учреждения финансовые санкции по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 182000 рублей.

Как указывает заявитель, в результате проведенной сверки представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год ,которые не приняты ввиду ошибок, было выявлено, что страхователь представил сведения с нарушениями на 366 застрахованных лиц.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлены страхователю 02.03.2023.

С нарушением сроков, указанных в уведомлении, страхователь только 17.07.2023 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2022 год на 364 застрахованных лица.

Поскольку факт несвоевременного устранения обществом выявленных Фондом ошибок подвержен материалами дела, следовательно, у Фонда имелись правовые основания для привлечения общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и применения штрафных санкций.

Вместе с тем, как следует из решений Фонда, при его принятии не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, и учитывая, что учреждение не имело умысла на его совершение, устранило ошибки и (или) несоответствия после получения уведомления Фонда; нарушение срока подачи сведений, необходимых для персонифицированного учета, в данном случае не создали существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации (доказательств обратного суду не предоставлено), выявленное нарушение положений Закона N 27-ФЗ не повлекло вредных последствий для бюджета пенсионного фонда, учитывая характер деятельности учреждения, а также принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении N 2-П, суд признал указанные обстоятельства смягчающими ответственность, а также учитывая, полагает возможным снизить размер наложенного штрафа с 182000 руб. до 1820 руб.

Уменьшение штрафа при наличии на то оснований является обязанностью суда, и отсутствие ходатайства о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства. Указанный размер штрафа отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенному учреждению "Новосибирская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовые санкций в размере 1820 рублей за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 2022 года, в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

И.А. Рубекина