Постановление от 25 октября 2024 г. по делу № А73-3647/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4941/2024
25 октября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.


судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от ООО «ФорестГранд»: ФИО1, представитель по доверенности от 04.03.2024 №ФГ/020;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО2 представитель по доверенности от 19.12.2023 № 02-113/084; ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2023 № 02-113/066;

рассмотрев в онлайн судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФорестГранд»

на решение от 03.06.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024

по делу № А73-3647/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФорестГранд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692238, <...>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным решения



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФорестГранд» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор, управление) о признании незаконным письма от 09.01.2024 и обязании управления предоставить обществу на основании заявления (заявки №147) на выдачу разрешения (сертификата) СИТЕС, зарегистрированного 26.12.2023 № 18235.


Решением суда от 03.06.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024, в удовлетворении требований отказано.


Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.


Общество в жалобе и его представитель в онлайн судебном заседании настаивали, что выводы судов о законности оспариваемого решения управления ошибочны. Считают, что отказ управления не мотивирован, не содержит законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, кроме ссылок на подпункт 4 пункта 29 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру», утвержденного Приказом Росприроднадзора от 02.12.2020 № 1672 (далее –Регламент). При этом управление самостоятельно могло проверить в «Отчете об использовании лесов» объем, породу, характеристики и время заготовки древесины в конкретный период в течение года. Поэтому выводы судов, что в подтверждение завершения лесосечных работ, как доказательство законной заготовки «дуба монгольского» в целях получения разрешения на экспорт образцов древесины, заявителю следовало представить акт осмотра лесосеки, необоснованны. Суды не учли, что представления акта осмотра лесосеки в снежный период не требуется.


Управление в отзыве и его представители в суде округа и посредством участия в веб-конференции доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Судами из материалов дела установлено, что 26.12.2023 в адрес управления от общества поступило заявление на выдачу разрешения (сертификата) СИТЕС на экспорт образцов (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 142 м3.


Согласно заявлению данный объем лесоматериала был заготовлен обществом на основании договора аренды лесного участка от 01.12.2008 №195/29 и лесной декларации от 23.06.2023 № 7.


К заявлению общество приложило копии: договора аренды лесного участка от 01.12.2008 № 195/29, заключенного с ООО «ФорестГранд»; проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка; лесной декларации от 23.06.2023 № 7; отчета об использовании лесов за январь - октябрь 2023 года; отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка за январь - ноябрь 2023 года.


В обоснование не представления акта осмотра лесосеки общество приложило к заявлению копию ответа Росгидромета от 07.12.2023 № 321-07-17-1917 о том, что в Дальнереченском районе с 09.11.2023 начались осадки в виде снега.


Росприродназдор письмом от 09.01.2024 №04-20/51 отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 4 пункта 29 Регламента: наличие в представленных документах недостоверной информации (непредставление сведений (документов), подтверждающих завершение лесосечных работ и отсутствия возможности удостовериться в отсутствии нарушения лесного законодательства при осуществлении заготовок).


Не согласившись с решением управления, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии у управления правовых оснований для отказа, в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


Пунктом 16.1 Регламента определено, что для получения разрешения на экспорт (вывоз из Российской Федерации) образцов, подпадающих под действие СИТЕС, включенных в Приложения I, II и III СИТЕС, заявитель представляет:


-заявление о выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС по форме согласно приложению 1 к Регламенту;


-копию контракта между экспортером и импортером или иного договорного документа, подтверждающего намерения о совершении данного вывоза или ввоза с указанием способа транспортировки образцов СИТЕС, за исключением случаев перевозки образцов, находящихся в собственности физических лиц;


-документы, подтверждающие законность владения образцами: документ, удостоверяющий переход права собственности или права владения; и (или) документ, подтверждающий разведение животных в неволе; и (или) выписку из племенной книги с указанием даты и места рождения, племенных номеров и кличек, с указанием не менее двух предыдущих генераций рожденных в неволе животных; и (или) документ, подтверждающий разведение растений в искусственных условиях (в соответствии с Резолюцией 11.11 СИТЕС);


-копию разрешения административного органа СИТЕС государства-импортера или копию письма административного органа СИТЕС государства-импортера о готовности выдать разрешение (сертификат) СИТЕС (для образцов СИТЕС, включенных в Приложение I СИТЕС) (в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи III СИТЕС).


Согласно пункту 16.2 Регламента для получения разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов - бревна, пиломатериалы и шпон) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской в качестве документов, подтверждающих законность заготовки и владения, заявитель также представляет:


-в случае, когда экспортер дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской является арендатором лесного участка или обладателем права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком: копию договора аренды лесного участка, копию документа о праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, копии иных документов, подтверждающих законность фактически заготовленной древесины в предполагаемом к вывозу объеме (в том числе в рамках гражданско-правовых сделок), в соответствии с абзацами третьим, четвертым и пятым пункта 3 «Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее – Правила); копию лесной декларации; копию проекта освоения лесов; копию отчета об использовании лесов; копию акта осмотра лесосеки;


-в случае, когда экспортер дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской является лицом, осуществляющим заготовку древесины при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов: копию государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и копию договора купли-продажи лесных насаждений или копию контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, включающего условие о купле-продаже лесных насаждений;


-в случае, когда экспортер является покупателем древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской: копию договора (-ов) купли-продажи древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской, в том числе копии накладных и (или) актов приема-передачи древесины; копии документов, подтверждающих законность владения продавцом древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской;


- в случае, когда экспортер является заготовителем древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской: копию договора аренды лесного участка и копию лесной декларации, или копию документа о праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком и копию лесной декларации, или копию государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и копию договора купли-продажи лесных насаждений, или копию контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, включающего условие о купле-продаже лесных насаждений; копию отчета об использовании лесов; копию акта осмотра лесосеки; копии документов, подтверждающих законность фактически заготовленной древесины правообладателем лесного участка в предполагаемом к вывозу объеме (в том числе в рамках гражданско-правовых сделок).




Совокупный анализ приведенных положений законодательства позволил судам прийти к обоснованному выводу о том, что образцы (пиломатериал) древесины дуба монгольского могут быть экспортированы только после представления в Росприроднадзор документов, согласно указанному перечню в целях подтверждения легальности происхождения заявленных на экспорт лесоматериалов, что дает возможность пресечения оборота незаконно заготовленной древесины до момента её вывоза за пределы Российской Федерации.


При этом помимо иных обязательных для преставления документов, в силу специальной оговорки законодателя для экспортеров дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской в пункте 16.2 Регламента, обязательным документом, подтверждающим факт проведения лесосечных работ на лесном участке, является акт осмотра лесосеки, как документ, подтверждающий фактическое проведение работ на лесоучастке, объем и вид и время заготовки образцов древесины с соблюдением норм лесного законодательства.


Вместе с этим, согласно пункту 1.2 Приказа Минприроды России от 15.05.2023 №292 «Об особенностях предоставления в 2023 году разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов - бревен, пиломатериалов и шпона) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской», действующему в спорный период (далее - Приказ № 292) представление копии акта осмотра лесосеки, предусмотренной пунктом 16.2 Регламента, необходимо исключительно при осуществлении осмотра лесосеки в бесснежный период при условии завершения лесосечных работ и в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.01.2022 №23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» (далее – Приказ о завершении № 23).


Приказом о завершении № 23 утверждены, в числе прочего, виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения (далее - Приложение № 1 к Приказу о завершении № 23).


В пункте 1 Приложения № 1 названного приказа предусмотрено, что лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов.


Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов.


В пункте 5 Приложения №1 определены виды осуществляемых последовательно лесосечных работ: 1) подготовительные лесосечные работы;2) основные лесосечные работы; 3) заключительные лесосечные работы.


В пункте 8 Приложения № 1 определено, что заключительные лесосечные работы представляют собой очистку лесосек и снос объектов лесной инфраструктуры и их состав.


Согласно пунктам 4, 5, 6 Приложения № 4 к Приказу № 23 лицо, осуществляющее осмотр лесосек, не менее чем за 10 рабочих дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.


Осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 8 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. В случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, контракте, указанном в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проведение осмотра лесосеки осуществляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Лицо, осуществляющее лесосечные работы, при осмотре лесосек представляет копии технологических карт лесосечных работ.


Пунктом 9 этого Приложения предусмотрено, в том числе, что при осмотре лесосек, на которых осуществлены рубки ухода за лесами, оценивается их качество (своевременность проведения этих рубок, интенсивность, правильность назначения деревьев в рубку) в соответствии с Правилами ухода за лесами; объем заготовленной древесины в случае заготовки древесины гражданами для собственных нужд, а также в случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта, в соответствии с Правилами учета древесины


Согласно пункту 1 Приложения №4 Приказа о завершении № 23 по результатам осмотра лесосеки акт заключительного осмотра лесосеки составляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, в силу требований пункта 16.2 Регламента и в соответствии с Приказами № №292 и № 23, такой документ как «акт осмотра лесосеки», подлежащий оформлению по установленной форме при обязательном этапе заготовки - завершении лесосечных работ, обязан быть представлен при подаче заявке на получение разрешения на экспорт лесоматериалов (образцов древесины) в обязательном порядке в случае завершения работ в бесснежный период.


При этом по верному замечанию судов, иной документ подтвердить завершение заготовки указанного в заявке конкретного объема лесоматериала в определенный период подтвердить не мог.


Вопреки доводам общества, суды обоснованно заметили, что представление доказательств невозможности оформления, и, соответственно, представления этого акта управлению – обязанность заявителя, а не управления.


В данном случае, суды, отклоняя доводы общества о наличии объективных препятствий для составления и представления акта, установили, что в отчетах об использовании лесов за январь-октябрь 2023 года и январь-ноябрь 2023 года даты рубок лесных насаждений отсутствуют, вследствие чего отсутствуют достаточные основания полагать, что «дуб монгольский» был заготовлен обществом именно в снежный период.


При этом технологические карты лесосечных работ не представлены. Письмо-ответ Росгидромета от 07.12.2023 № 321-07-17-1917 содержит информацию лишь о количестве и виде выпавших осадков на территории Дальнереченского муниципального района (вблизи с. Пожига), но не содержит сведений о величине (объеме) снежного покрова непосредственно на территории лесного участка заявителя, что по выводам судов, является недостаточным и ненадлежащим доказательством, подтверждающим наличие объективных препятствий для составления акта осмотра лесосеки и представления его в управление с пакетом обязательных документов для получения государственной услуги.


Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.


В отсутствие иных доказательств, представленных в материалы дела, и в силу императивных требований законодателя об обязательном пакете документов для получения государственной услуги в виде разрешения на экспорт «дуба монгольского», выводы судов о наличии у управления правовых оснований для отказа, соответствуют материалам дела и подлежащим применению нормам права.


Следовательно, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.06.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 по делу № А73-3647/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев