Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А65-1825/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1825/2021

Дата принятия решения – 28 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики", Удмуртская Республика, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью "ТЭМПО-Логистик", Тукаевский район, д.Старое Клянчино (ОГРН <***>, ИНН <***>), о возмещении ущерба, причиненного автомобильной дороге Удмуртской Республики, в размере 12 018руб.

с участием:

заявителя – представитель не явился,

ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 15.01.2021г.,

У С Т А Н О В И Л:

Казенное учреждение Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики", г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – истец), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТЭМПО-Логистик", Тукаевский район, д.Старое Клянчино (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, ООО «ТЭМПО-Логистик»), о возмещении ущерба, причиненного автомобильной дороге Удмуртской Республики, в размере 12 018руб.

Определением суда от 03.02.2021г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 01.04.2021г. дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что транспортное средство передвигалось с Пермского края до Московской области и пересекло два и более субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.12.2018 в 18 час. 50 мин. на пункте весового контроля Казенного учреждения Удмуртской Республики "Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики", расположенном на автомобильной дороге «Ижевск - Сарапул» 16 км, выявлено нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов транспортным средством – КАМАЗ 5490-S5, государственный регистрационный номер <***> принадлежащим ответчику, под управлением водителя ФИО2, о чем был составлен акт N 161 от 15.12.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.

В связи с реорганизацией истца в форме присоединения к нему Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения УР» (далее по тексту - КУ УР «БДД УР»), на основании Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 22 марта 2018 года № 300-р, правопреемником КУ УР «БДД УР» с 17 июля 2018 года является истец.

Согласно Акту N 161 от 15.12.2018 грузовой автомобиль КАМАЗ 5490-S5, государственный регистрационный номер <***> имел осевые нагрузки: на первую ось – 6.58 тонн (с учетом погрешности 654тонн) при допустимой нагрузке – 5.50 тонн, на вторую ось – 8.81 тонн (с учетом погрешности 8.77тонн) при допустимой нагрузке – 6.00 тонн; на третью ось – 6.78 тонн (с учетом погрешности 6.74тонн) при допустимой нагрузке – 4.50 тонн; на четвертую ось – 7.19 тонн (с учетом погрешности 7.15тонн) при допустимой нагрузке – 4.50 тонн; на пятую ось – 6.92 тонн (с учетом погрешности 6.88тонн) при допустимой нагрузке – 4.50 тонн.

Специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов, при наличии которого допускается движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, полученного в установленном законом порядке, водителем транспортного средства сотрудникам весового контроля не представлено.

Взвешивание транспортного средства было произведено работниками весового контроля КУ УР «БДД УР» с применением весового оборудования - весов ВА-15С-2 N1853, проверенных 19.01.2018г., свидетельство N 204440, весов ВА-15С-2 N 1699, проверенных 19.01.2018г., свидетельство N 204435.

На основании Постановления Правительства РФ от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 934) истцом составлен расчет размера причиненного вреда, в соответствии с которым данный размер вреда составил 12 018руб. (подробный расчет приложен).

Поскольку ответчиком оплата за причиненный ущерб, нанесенный автомобильным дорогам, не произведена, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании 12 018руб. ущерба.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах).

В силу частей 1 и 2 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями названной статьи.

Для получения специального разрешения требуются: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

В силу части 5 статьи 4 Закона об автомобильных дорогах на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно части 7 статьи 12, пункта 2 части 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частями 8, 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года № 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации", действовавшим на момент вынесения акта №157 от 11.12.2018, утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, которыми установлен порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиненного автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 2 Правил вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Пункт 3 Правил устанавливает, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков дорог регионального или межмуниципального назначения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Согласно пункту 5 Правил размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда; протяженности участков автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.

В силу положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. В предмет доказывания по настоящему иску входят факт причинения вреда, противоправность действий ответчика, наличие причинно – следственной связи между этими действиями и нанесенным вредом, а также размер убытков.

В подтверждение размера вреда, причиненного автомобильной дороге, истцом представлены акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось № 161 от 15.12.2018 и расчет размера вреда (приложение к акту).

Довод ответчика об отсутствии доказательств превышения осевых нагрузок со ссылкой на то, что постановление о привлечении водителя или ООО «Темпо - Логистик» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.1 КоАП РФ, не выносилось, суд считает несостоятельным поскольку правоотношения по возмещению вреда, причиненного автомобильным дорогам перевозкой тяжеловесного груза, являются гражданско-правовыми отношениями, и разрешение спора, вытекающего из данных правоотношений, не находится в зависимости от возникающих административных правоотношений. В данном случае не имеет значения факт привлечения либо непривлечения ответчика к административной ответственности, и это не освобождает от обязанности компенсировать вред причиненный автомобильной дороге общего пользования федерального значения в виду движения по ней с превышением допустимых нагрузок по массе и на оси. Все необходимые условия для привлечения к гражданской ответственности по статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации материалами дела подтверждены.

Возражая на требования истца, ответчик также указывает, что истцом не представлены доказательства того, что на предполагаемом участке дороги предельно допустимая нагрузка на ось транспортного средства составляет 6 тонн.

Согласно письменным пояснениям истца, маршрут автотранспортного средства, зафиксированный в Акте №161 от 15.12.2018 «О превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось», по которому осуществлялась перевозка тяжеловесного груза по дорогам Удмуртской Республики – состоял из участков дорог, рассчитанных на осевую нагрузку транспортного средства не свыше 10 тонн на ось (102 км) и не свыше 6 тонн на ось (14 км). Превышения по осям под осевую нагрузку 10 тонн на ось не зафиксировано. Превышения зафиксированы по участкам автомобильных дорог по маршруту движения, рассчитанных на осевую нагрузку транспортного средства не свыше 6 тонн на ось: автомобильная дорога «Каменное – Завьялово» (11 км) – участок автомобильной дороги «Зявьялово – Гольяны» (3 км). О том, что на данном участке автодороги имелось ограничение нагрузки на ось (не свыше 6 тонн), то об этом водителей транспортного средства, осуществляющих перевозку груза, информировал дорожный знак 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось» 6 тонн. Кроме того, указанные участки автомобильной дороги, согласно списку автомобильных дорог по состоянию на 2018 год, относятся к IV технической категории.

В подтверждение указанных сведений истцом в материалы дела представлена копия схемы маршрута движения ТС с обозначением участков дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 и 6 тонн/ось и проект организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения в Завьяловском и Сарапульском районах Удмуртской Республики Ижевск – Сарапул км 10 + 900 - км 61 + 600 (16 километр).

Письмом исх. №5410/02-72 от 28.08.2018 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики сообщило, что дорожный знак 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средств 6 тонн с табличкой 8.3.1 «Направление действия», установленный на 16 км автодороги Ижевск – Сарапул является постоянным и предусмотрен проектом организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения в Завьяловском и Сарапульском районах Удмуртской Республики Ижевск – Сарапул км 10+900 – км 61+600, разработанным и согласованным в установленном порядке. По состоянию на 10 августа 2015 года дорожный знак 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» 6 тонн с табличкой 8.3.1 «Направление действия» был установлен на 16 километре автодороги Ижевск – Сарапул» согласно приложенному к настоящему письму проекту организации.

На основании изложенного, вышеуказанный довод ответчика суд признает несостоятельным.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом ответчика о том, что истец не обладает полномочиями на взимание платы за ущерб автомобильным дорогам в данном случае в силу следующего.

Согласно договору-заявке №2346/11 от 12.12.2018, заключенному между ООО «Стримлайн» и ответчиком, товарно-транспортной накладной №199/9-3 от 15.12.2018, транспортное средство следовало по маршруту: г. Краснокамск Пермского края - г. Люберцы Московской области, взвешивание произведено на участке на 16 км автодороги Ижевск - Сарапул, что подтверждает факт следования транспортного средства по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что транспортное средство ответчика, в отношении которого истцом составлен акт о превышении установленных ограничений, следовало по маршруту, проходящему по территории двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах выдача специального разрешения, предусмотренного настоящим законом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче специального разрешения предусмотрены подпунктом 3 пункта 10 данной статьи, согласно которой выдача специального разрешения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Таким образом, с учётом наличия в материалах дела доказательств прохождения маршрута транспортного средства ответчика по территории двух и более субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации, то есть истцом.

При этом, прохождение маршрута следования транспортных средств, в том числе по дорогам, находящимся в оперативном управления истца, в данном случае не может иметь правового значения.

В связи с тем, что истец не является уполномоченным органом Российской Федерации, его действия по взиманию платы в счёт возмещения вреда, причиненного транспортным средством, маршрут движения которого проходил по территориям более двух субъектов Российской Федерации, с выдачей специального разрешения, противоречит положениям действующего законодательства.

Отсутствие у Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» соответствующих полномочий на взимание ущерба является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.05.2020г. по делу №А65-20631/2019, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.11.2020г. по делу №А65-5250/2020 (Верховный Суд Российской Федерации определением от 05.02.2021г. № 306-ЭС21-696 отказал в передаче данного дела для рассмотрения судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ).

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворения иска.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску, в связи с осуществлением публичных полномочий, согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

удовлетворении искового заявления Казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики", Удмуртская Республика, г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения.

Председательствующий судьяА.Р. Минапов