Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А70-21601/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21601/2022
г. Тюмень
29 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Труфановой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Тюменской области

в интересах публично-правового образования – муниципальное образование городской округ город Тюмень в лице Администрации города Тюмени (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Дор-Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными пунктов 10.2, 10.5, 10.6 муниципального контракта № 19001.22.006 от 10.03.2022 в части,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, личность удостоверена служебным удостоверением;

от МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени»: ФИО2 на основании доверенности от 19.07.2022 № 015-022;

от ООО СК «Дор-Сервис»: не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования – муниципальное образование городской округ город Тюмень в лице Администрации города Тюмени (далее – истец, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» (далее – Учреждение) и к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Дор-Сервис» (далее – Общество) с требованием о признании недействительными пунктов 10.5, 10.6, 10.6 муниципального контракта № 19001.22.006 от 10.03.2022 в части возможности предъявления требований, связанных с недостатками выполненных работ, в течении гарантийного срока и пункта 10.2 в части установления гарантийного срока по верхнему слою покрытия – 4 года, на иные виды работ – 2 года.

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 167, 168, 702, 722, 724 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы тем, что оспариваемые пункты муниципального контракта в части не соответствуют требованиям закона.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Учреждения возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв.

Представители Общества в судебное заседание не явились. Обществом письменный отзыв на исковое заявление не представлен.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом Общества.

В судебном заседании представитель истца заявил об отказе от исковых требований в части о признании недействительными пунктов 10.5, 10.6, 10.6 муниципального контракта № 19001.22.006 от 10.03.2022, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Дор-Сервис» в части возможности предъявления требований, связанных с недостатками выполненных работ, в течении гарантийного срока.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Принимая во внимание, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, он принимается судом.

Производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, между Учреждением (Заказчик) и ООО «СК «Дор-Сервис» (Подрядчик) 10.03.2022 заключен муниципальный контракт № 19001.22.006 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в части устройства недостающего тротуара по ул. Воронинские горки в Калининском административном округе города Тюмени (идентификационный код закупки - 223720403233172030100100520014211243) (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями Контракта работы по капитальному ремонту автомобильных дорог в части устройства недостающего тротуара по ул. Воронинские горки в Калининском АО г. Тюмени (далее - объект) согласно расчету стоимости работ, характеристикам товаров, используемых при выполнении работ; локального сметного расчета (Приложения № 1-3 к Контракту).

В соответствии с п. 2.1 цена Контракта составляет 23 281 874 рубля 82 коп., включая НДС. Дополнительным соглашением № 19001.22.006/1 от 06.07.2022 внесены изменения в порядок и срок оплаты выполненных работ по указанному Контракту.

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок выполнения работ с 01.05.2022 по 31.10.2022.

Исходя из п. 14.1 Контракта, срок действия Контракта установлен до 31.12.2022, а в части исполнения принятых по Контракту обязательств - до полного их исполнения. Иные дополнительные соглашения и протоколы разногласий к Контракту не заключались.

Из условий Контракта следует, что он заключен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) по результатам определения Подрядчика путем проведения электронного аукциона, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 24.02.2022.

Согласно ведомости объемов работ (приложение № 3 к контракту) предусмотрены следующие работы: подготовительные и монтажные работы, монтаж бортового камня БР 100.20.8, 100.30.15, устройство контруктивных слоев тротуара, восстановление проезжей части дороги, укрепление откосов, установка дорожных знаков, разметка проезжей части, устройство съездов, укрепление обочин, устройство водопропускных труб.

Позициями 56-59 локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту) предусмотрена установка знаков дорожных на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: приоритета, размером 900x900 мм, типа 2.1, 2.2, 2.7 в количестве 15 шт., знаков дорожных на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: приоритета, размером 900x900 мм, типа 2.3.1-2.3.7, 2.4 в количестве 3 шт., знаков дорожных на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900x900 мм, типа 5.5, 5.6, 5.8-5.14, 5.15.2-5.15.6, 5.19.1, 5,19.2, 5.20 в количестве 30 шт., разметка проезжей части термопластиком линией шириной 0,20 м. сплошной.

В п. 60 локального сметного расчета содержится указание на необходимость использования термопластика для разметки дорог, со светоотражающими шариками, белого.

В силу пункта 10.2 Контракта устанавливаются следующие гарантийные сроки на выполненные работы: по земляному полотну - 6 лет; по основанию дорожной одежды - 6 лет; по нижнему слою покрытия - 5 лет; по верхнему слою покрытия - 4 года; на иные виды работ - 2 года.

Как указал истец, пункт 10.2 Контракта ограничивают срок предъявления требований, связанных с недостатками результата выполненных работ, выявленных по истечении гарантийного срока. Полагая, что вышеуказанные условия Контракта ограничивают права заказчика, нарушают права Тюменской области Истец на основании статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспаривая пункт 10.2 Контракта в части предъявления требований, связанных с недостатком выполненных работ, истец полагает, что в нем содержатся условия не соответствующее требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно частям 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (часть 1 статьи 721 ГК РФ).

Частью 1 статьи 722 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (пункт 3 статьи 724 ГК РФ).

Пунктом 9.2 СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации, утвержденного Приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1666/пр, установлено, что капитальный ремонт элементов обустройства дорог, пересечений и примыканий и технических средств регулирования дорожного движения включает в себя устройство пешеходных переходов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В соответствии с п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение вышеназванных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании п. 2.11 Типовых условий Заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 лет - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 лет -более 20000 автомобилей.

Гарантийные сроки на дорожные знаки принимаются: для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет; для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет; для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет; для знаков с применением световозвращающего материала I класса - не менее 5 лет; для знаков с применением световозвращающего материала II и III класса - не менее 10 лет.

Гарантийные сроки на дорожную разметку принимаются не менее чем функциональная долговечность разметки: функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами, - не менее года; функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - не менее шести месяцев; функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной красками (эмалями), - не менее трех месяцев; функциональная долговечность временной горизонтальной разметки - до окончания событий, потребовавших ее нанесение.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, п. 10.2 Контракта устанавливает гарантийные сроки на выполненные работы по верхнему слою покрытия - 4 года, на иные виды работ - 2 года.

Таким образом, оспариваемые условия Контракта являются недействительными, поскольку данные положения противоречат положениям статьи 34 Закона № 44-ФЗ, Типовых условий, затрагивают права заказчика, нарушают права Тюменской области.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требование истца являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Изложенные выше выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в судебных актах по делу № А46-5603/2022 с аналогичными фактическими обстоятельствами, и направлены на формирование единой правоприменительной практики.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Принять отказ Заместителя прокурора Тюменской области от иска в части требования о признании недействительными пунктов 10.5, 10.6, 10.6 муниципального контракта № 19001.22.006 от 10.03.2022, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Дор-Сервис» в части возможности предъявления требований, связанных с недостатками выполненных работ, в течении гарантийного срока.

Производство по делу в данной части прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными пункт 10.2 муниципального контракта № 19001.22.006 от 10.03.2022, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Дор-Сервис» в части установления гарантийного срока по верхнему слою покрытия – 4 года, на иные виды работ – 2 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Дор-Сервис» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Шанаурина Ю.В.