Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А45-30003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-30003/2019
г. Новосибирск
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гребенюк Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная корпорация «Развитие» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к муниципальному образованию рабочий поселок Колывань Колыванского района Новосибирской области в лице Администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области (ОГРН <***>), р.п. Колывань Новосибирской области,

об обязании заключить дополнительное соглашение,

при участии представителей:

истца - ФИО1, доверенность от 20.01.2017, паспорт, ФИО2, доверенность от 20.06.2019, паспорт;

ответчика - ФИО3, доверенность от 16.07.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная корпорация «Развитие» (далее – ООО «ПСК «Развитие») обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию рабочий поселок Колывань Колыванского района Новосибирской области в лице администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области (далее – администрация р.п. Колывань) об обязании заключить дополнительное соглашение, направленное на установление обязательства ответчика принять и оплатить дополнительные работы, выполненные истцом в сумме 5 224 512 рублей 52 копейки, а также обязательство оплатить увеличение гарантийного срока на установленное оборудование в сумме 5 418 999 рублей 30 копеек.

В обоснование исковых требований истец ссылается на заключение сторонами муниципального контракта, выявление ошибок в проектной документации к контракту, невыполнение ответчиком встречных обязательств по предоставлению точек подключения к электроэнергии и водоснабжению, выполнение истцом дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, на сумму 5 224 512 рублей 52 копейки, а также необходимость несения расходов по продлению гарантийного периода по дополнительному соглашению на 5 418 999 рублей 30 копеек.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав на то, что сторонами заключались дополнительные соглашения к контракту по продлению сроков выполнения работ, по увеличению цены контракта, сослался на то, что своими письмами уведомлял истца о том, что понесенные истцом затраты не подлежат оплате, поскольку цена контракта была ранее увеличена на 10 %, согласия на выполнение дополнительных работ ответчик истцу не давал, дополнительные работы истца носят самостоятельный характер по отношению к предмету работ по контракту.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией р.п. Колывань (заказчик) и ООО «ПСК «Развитие» (подрядчик) по результатам открытого конкурса от 10.10.2014 № 0351300149114000034 заключен муниципальный контракт № 29 от 31.10.2014, согласно условиям которого ООО «ПСК «Развитие» приняло на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Станции химводоочистки в р.п. Колывань Колыванского района Новосибирской области», а администрация р.п. Колывань обязалась принять выполненные работы и оплатить их стоимость.

Сроки выполнения работ согласно пункту 6.1 контракта – с 15.05.2018 по 31.10.2018.

Цена контракта согласно пункту 2.1 составила 91 000 000 рублей.

Сроки работ по контракту неоднократно продлевались путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту.

Ссылаясь на выполнение дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, и отказ ответчика от подписания дополнительного соглашения на данные работы, истец обратился с иском об обязании ответчика (заказчика) заключить дополнительное соглашение, направленное на установление обязательства ответчика принять и оплатить дополнительные работы, выполненные истцом в сумме 5 224 512 рублей 52 копейки, а также обязательство оплатить увеличение гарантийного срока на установленное оборудование в сумме 5 418 999 рублей 30 копеек.

По сути, требование истца направлено на понуждение ответчика (заказчика) заключить дополнительное соглашение, предусматривающее изменение условий контракта – увеличение его цены, и легитимацию выполнения дополнительных работ истцом (подрядчиком) без соблюдения установленного законом порядка согласования выполнения дополнительных работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Условия изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств определены в статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе:

если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта;

при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Цена контракта согласно пункту 2.1 составляет 91 000 000 рублей.

Дополнительным соглашением от 31.07.2015 стороны увеличили цены контракта до 100 100 000 рублей, что составило 10 % от первоначальной цены контракта. Таким образом, заказчик воспользовался правом на увеличение цены контракта на 10 %.

При установленных судом обстоятельствах с учетом особенностей правового регулирования отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правовые основания для понуждения (обязания) заказчика заключить дополнительное соглашение, направленное на увеличение цены контракта более, чем на 10 % отсутствуют, внесение изменений в контракт на условиях, иных по отношению к предусмотренным в конкурсной документации, противоречит положениям Закона № 44-ФЗ, согласно статье 1 которого он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Кроме того, судом установлено, что письменные доказательства согласования заказчиком (ответчиком) выполнения истцом (подрядчиком) дополнительных работ по контракту отсутствуют.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику (пункт 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Дополнительные работы не согласованные в порядке, предусмотренном статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, не оформленные надлежащим образом (с содержанием существенных условий, необходимых для их проведения (объем, стоимость, срок выполнения)), не подлежат оплате заказчиком.

Фактическое выполнение подрядчиком дополнительного объема работ, превышающего цену контракта, без дополнительного соглашения к контракту, подлежащего заключению, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства. Указанные обстоятельства не могут влечь увеличение цены контракта, а являются предпринимательским риском подрядчика, как коммерческой организации, осуществляющей профессиональную деятельность в сфере выполнения работ.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Допущенные нарушения порядка согласования дополнительных работ не могут быть нивелированы путем подачи иска об обязании заказчика заключить дополнительное соглашение, предусматривающее его обязанность по приемке и оплате дополнительных работ.

Принимая во внимание вышеизложенное, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Гребенюк