Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А73-7854/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7854/2018
г. Хабаровск
06 июля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полесье» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Хабаровского края от 08.05.2018г. № Д109-1/18,


Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Полесье» (далее – ООО «Полесье», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Хабаровского края (далее – Комитет Госстройнадзора Правительства края, административный орган) от 08.05.2018г. № Д109-1/18, которым привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлен факт события административного правонарушения - неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение застройщиком обязанности по раскрытию информации.

ООО «Полесье» было выдано предписание № Д17-23/17 от 18.12.2017 об устранении нарушений в области долевого строительства многоквартирных домов

В установленный срок предписание комитета государственного строительного надзора ООО «Полесье» не исполнено.

20.04.2018 в отношении ООО «Полесье» составлен протокол об административном правонарушении № Д13-23/18 по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 03.04.2018, о чем имеется отметка о получении.

Определением от 25.04.2018 назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении (08.05.2018). Определение и сопроводительное письмо получено 27.04.2018 помощником конкурсного управляющего.

08.05.2018 ООО «Полесье» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. о чем вынесено постановление № Д 109-1/18.

Не согласившись с указанным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Комитетом Госстройнадзора Правительства края в отношении ООО «Полесье» в период с 27.11.2017 по 18.12.2017 была проведена проверка на предмет соблюдения обществом обязательных требований, установленных Законом № 214-ФЗ.

В ходе проверки был исследован договор долевого участия в строительстве № П-3/35 от 09.08.2016 (далее - договор), заключенный между ООО «Полесье» и ФИО1

Административным органом установлено несоблюдение ООО «Полесье» требований части 29 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которой застройщик до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве за свой счет осуществляет страхование.

Также проверкой установлено несоблюдение требований пункта 5, части 4 статьи 4 Закона № 214-ФЗ, в соответствии с которым договор должен содержать информацию о способах обеспечения исполнения обязательств застройщиком по договору. Данная информация в договоре отсутствовала.

По данным фактам нарушений застройщику ООО «Полесье» было выдано предписание № Д17-23/17 от 18.12.2017 об устранении нарушений в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в котором застройщику было предписано в срок до 31.01.2018 включить в договор долевого участия в строительстве № П-3/35 от 09.08.2016 информацию о способах обеспечения исполнения обязательств застройщиком по договору долевого участия в строительстве, а также исключить из договора долевого участия в строительстве п. 2.3.10 в части возложения на участника обязанности возмещения расходов ООО «Полесье» по страхованию гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору долевого участия в строительстве, что противоречит требованиям, установленным частью 29 статьи 25 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с распоряжением от 06.12.2017 № 62-р в период с 01.03.2018 по 30.03.2018 Комитетом была проведена проверка в связи с окончанием срока исполнения Предписания.

В рамках проведения данной проверки установлено, что Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу от 29.12.2017г. ООО «Полесье» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим ООО «Полесье» утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.03.2018 требования ФИО1 о передаче объекта долевого строительства по адресу Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, участок по генплану № 23, ТИЗ «Подворье», дом № 3, подъезд 3, этаж 2, условный номер квартиры № 35, ориентировочная площадь 26,2 кв.м. оплаченное в размере 1143 630 руб., включены в реестр требований ООО «Полесье».

В соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Документы, подтверждающие исполнение Предписания конкурсным управляющим в установленные сроки в Комитет представлены не были. Предписание № Д17-23/17 от 18.12.2017 не исполнено.

По результатам проверки составлен акт от 30.03.2018 № Д 08-23/18.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 214-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган направляет лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона N 214-ФЗ установлено, что договор должен содержать, в том числе, способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

В силу статьей 13-14 Федерального закона N 214-ФЗ способом обеспечения исполнения обязательств является залог.

Административным органом установлено, что в договоре информация о способах обеспечения исполнения обязательств отсутствует.

В связи с чем, суд считает правомерным требование Комитета Госстройнадзора, изложенное в предписании № Д17-23/17, о включении в договор долевого участия в строительстве № П-3/35 информацию о способах обеспечения исполнения обязательств.

Так же административным органом установлено несоблюдение ООО «Полесье» требований части 29 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которой, застройщик до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве за свой счет осуществляет страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Пункт 2.3.10 договора № П-3/35 от 09.08.2016 обязывает участника долевого строительства оплатить расходы застройщика, понесенные им за получение договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

В связи с чем, суд считает правомерным предписание Комитета Госстройнадзора № Д17-23/17, в части исключения из договора долевого участия в строительстве № П-3/35 пункта 2.3.10 о возложении на участника долевого строительства обязанности ООО «Полесье» оплатить расходы, понесенные им за получение договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору участия.

Ссылка ООО «Полесье» на часть 35 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ судом не принимается, поскольку наличие страхового случая и признание должника банкротом не освобождает общество от исполнения законного предписания административного органа.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД16-9927).

Допущенное заявителем нарушение заключается в неисполнении предписания, выданного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ, и в силу этого же закона являющегося обязательным к исполнению, такое нарушение относится к нарушению законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а потому, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ к нему подлежит применению годичный срок давности привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств, что ООО «Полесье» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленные сроки. Обществом не представлено доказательств невозможности исполнения предписания Управления в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункта 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом по материалам дела не установлено исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Полесье» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Хабаровского края от 08.05.2018г. № Д109-1/18, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Калашников А.Г.