Решение от 9 января 2020 г. по делу № А07-35450/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-35450/19
г. Уфа
09 января 2020 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению АО «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №09/19-2172 от 03.10.2019г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерное общество «Тандер» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан №09/19-2172 от 03.10.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 декабря 2019 года была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

25 декабря 2019 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан от АО «Тандер» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст.229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения №4902 от 26.08.2019г., во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08 июля 2019 года № 458 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов», Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (далее Управление) проведена внеплановая выездная проверка АО «Тандер».

В ходе проверки Управлением установлено, что в торговом зале магазина «Магнит у дома М.М. Япония» АО «Тандер», расположенного по адресу: 450075, <...>, Октябрьский район, размещена молочная продукция одного наименования, в количестве 5 шт., на общую сумму 775 руб. с нарушением п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, а именно: отсутствует надпись «Продукты без заменителя молочного жира».

По результатам проверки составлен акт №000174 от 20.09.2019г., протокол осмотра от 13.09.2019г., протокол об административном правонарушении от 20.09.2019г. №000222 по ст.14.15 КоАП РФ.

03 октября 2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан вынесено постановление №09/19-2172 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 рублей.

АО «Тандер» (далее Общество) с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на недоказанность события административного правонарушения. Кроме того, указывает, что Управлением на основании одного и того же распоряжения было проведено две внеплановых проверки по двум объектам торговли, в результате которых выявлено одно и то же нарушение, однако вынесено два постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ.

Управление согласно представленному отзыву считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.15 КоАП РФ; поскольку административным органом выявлено два самостоятельных нарушения на различных объектах торговли, в различный период, вынесено два постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьей 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок продажи отдельных видов товаров.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, поскольку договоры купли-продажи заключаются с потребителем именно организацией.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее Правила № 55) продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.33.1 Правил №55 в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

В целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется использовать полочные разделители, позволяющие визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов. При осуществлении данного способа выкладки рекомендуется размещение на полочных разделителях информационной надписи «Продукты без заменителя молочного жира» (п.4 Методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», утвержденных приказом Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18 июня 2019 года №2098/368).

Указанные молочные продукты с заменителем молочного жира, реализовывались АО «Тандер» на одной полке вместе с другими молочными и молочными составными и молокосодержащими продуктами, в составе которых не имелись заменители молочного жира. Молоко цельное сгущенное с сахаром не сопровождено информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Довод Общества о том, что необходимая информация имелась на ценнике, судом отклоняется, поскольку в материалах дела имеется фотоснимок ценника, информация об отсутствии заменителя молочного жира на нем отсутствует.

Выявленное нарушение образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 Кодекса).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Обществом не осуществлялся должный контроль и не были приняты все зависящие от него меры по организации работы магазина «Магнит у дома М.М. Япония», расположенного по адресу: 450075, <...>, в соответствии с Правилами № 55.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений при привлечении АО «Тандер» к административной ответственности Управлением не допущено.

Осмотр магазина проводился в присутствии законного представителя АО «Тандер» - директора магазина «Магнит у дома М.М. Япония» АО «Тандер», расположенного по адресу: 450075, <...>, ФИО1

Протокол об административном правонарушении от 20.09.2019г. №000222 составлен в отсутствие законного представителя АО «Тандер» при его надлежащем извещении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из смысла приведенной нормы следует, что лицо несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное правонарушение, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.

Этот вывод соответствует разъяснению, данному в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

В данном случае Управлением проведено две внеплановых проверки по двум торговым объектам АО «Тандер». В ходе проведения проверок выявлены нарушения требований Правил №55, возбуждено два дела об административных правонарушениях и составлено два протокола об административных правонарушениях.

Поскольку АО «Тандер», несмотря на схожесть, допущено два самостоятельных правонарушения на различных торговых объектах, по разным адресам, в различный период, возбуждение дел об административных правонарушениях за каждое административное правонарушение является правомерным.

Таким образом, несмотря на то, что нарушения Правил №55 в магазинах торговой сети АО «Тандер» выявлены в рамках одной внеплановой выездной проверки, указанное обстоятельство не имеет правового значения ввиду наличия разных действий с одинаковым составом правонарушения.

С учетом изложенного, АО «Тандер» правомерно привлечено к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ.

При наложении административного штрафа на Общество были учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст.14.15 КоАП РФ – 10 000 рублей.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ст.14.15 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан №09/19-2172 от 03.10.2019г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст.14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан №09/19-2172 от 03.10.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей отказать.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников