Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А68-4605/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-4605/2019

Резолютивная часть решения принята 10.06.2019

Мотивированный текст решения изготовлен 18.06.2019 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) от 11.06.2019

Арбитражный суд в составе судьи Елисеевой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к профессиональному образовательному учреждению «Новомосковская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период май 2017 года по форме СЗВ-М в размере 1 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное), Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к профессиональному образовательному учреждению «Новомосковская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ПОУ «Новомосковская АШ ООГО ДОСААФ России», учреждение) с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период май 2017 года по форме СЗВ-М в размере 1 000 руб.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 10.06.2019 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

11.06.2019 УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А68-4605/2019.

Как усматривается из материалов дела, учреждение 18.05.2018 года представило в Управление по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-М за май 2017 года.

Управлением проведена проверка представленного отчета. В ходе проверки установлен факт нарушения заявителем срока представления отчета, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем 25.06.2018 составлен акт № 081S18180005663.

Решением и.о. начальника Управления от 30.07.2018 № 081S19180006135 ответчик привлечен к ответственности по п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Заинтересованному лицу направлено требование о добровольной уплате финансовой санкции от 29.08.2018 № 081S01180023834 со сроком исполнения до 18.09.2018.

Указанное требование исполнено не было, в связи с чем Управление обратилось в суд.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно абзацу 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу частей 1 и 2 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при наличии у налогоплательщика недоимки ему направляется требование об уплате налога, которое признается извещением налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

При этом пунктом 6 этой же статьи установлено, что в случае направления требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Согласно положениям пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ Управление вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) 28.02.2019 обращалось в арбитражный суд с заявлением о вынесении судебного приказа. Определением от 07.03.2019 судом отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Следовательно, срок, установленный п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 2 ст. 48, п. 1 ст. 115 НК РФ для обращения УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) с заявлением о взыскании штрафа в пределах суммы, указанной в требовании от 29.08.2018 № 081S01180023834 в судебном порядке, истек 18.03.2019, в то время как Пенсионный фонд с рассматриваемым заявлением обратился в арбитражный суд лишь 11.04.2019.

При этом заявитель не обращался в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что уважительные причины, которые объективно препятствовали бы Пенсионному фонду своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018 по делу № А68-6184/2018.

Поскольку пропуск срока на обращение в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, то требование Пенсионного фонда о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М за май 2017 года в размере 1 000 руб. подлежит отклонению.

Также судом установлено отсутствие состава правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, по следующим основаниям.

Согласно абзаца 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 названного закона указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из пункта 37 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 названной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, что страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2017 года на 26 застрахованных лиц в установленный законодательством срок (14.06.2017). При проведении сверки форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год Управлением обнаружены расхождения, а именно, сведения о 2 застрахованных лицах (ФИО1, ФИО2) в отчете по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2017 года отсутствовали.

Уведомление о необходимости устранения имеющихся расхождений направлено в адрес учреждения по телекоммуникационным каналам связи 11.05.2018 и получено им в тот же день.

Ошибки страхователем устранены 18.05.2018 путем предоставления формы СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2017 года, то есть в установленный законом срок.

Оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, суд пришел к выводу, что ошибки были учреждением исправлены в установленный законом срок, в отчетность внесены изменения. ПОУ «Новомосковская АШ ООГО ДОСААФ России» реализовало право на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренное статьей 15 закон № 27-ФЗ, в связи с чем у заявителя отсутствовали основания для привлечения учреждения к ответственности.

При таких обстоятельствах, Управление неправомерно привлекло ПОУ «Новомосковская АШ ООГО ДОСААФ России» к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, что является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 171, 216, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева