Решение от 16 июля 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-148438/25-17-1021
г. Москва
17 июля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2026 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северо-Кавказского Межрегионального Управления Росприроднадзора (ИНН: <***>) к ФГБВУ «Центррегионводхоз» (ИНН: <***>), третьи лица: 1) Федеральное Агентство Водных Ресурсов (ИНН: <***>), 2) Филиал ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" – ЦЛАТИ по РСО-Алания (ИНН: <***>), 3) Филиал ФГБВУ "Центррегионводхоз" по РСО-Алания (ИНН: <***>) о взыскании вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139, Эльхотовского сельского поселения Кировского района РСО-Алания в размере 3 631 679 рублей 28 копеек.

при участии: от заявителя – ФИО1 (дов. от 14.01.2026 №11, до перерыва), ФИО2 (дов. от 14.01.2026 № 12); от ответчика – ФИО3 (дов. от 03.12.25 №333); остальные участники судебного заседания не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское Межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» (далее – ответчик) вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139, Эльхотовского сельского поселения Кировского района РСО-Алания в размере 3 631 679 рублей 28 копеек.

Судом 06 апреля 2026 объявлен перерыв в заседании в порядке ст. 163 АПК РФ до 20 апреля 2026.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзыв ответчика, дополнениях.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

От третьего лица (Росводресурсы) поступил отзыв на исковое заявление, в котором оно поддерживает позицию ответчика и просит суд в удовлетворении исковых требований Управления отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд установил, что иск подлежит удовлетворению.

Требования истца основаны на следующих обстоятельствах.

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 28.05.2024 на основании задания от 07.05.2024 № 450/Р было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:134, в соответствии с пунктом 169 Перечня ОНВОС Федерального проекта «Генеральная уборка» - «Несанкционированная свалка на открытой местности, 700 м. к югу от муниципального образования Эльхотовское сельское поселение, Кировского района, Республики Северная Осетия - Алания».

В ходе указанного выездного обследования Управлением также было выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139 на территории Эльхотовского сельского поселения Кировского района Республики Северная Осетия-Алания.

Как указывает истец, земельный участок, на котором складированы отходы производства и потребления, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду.

Данный факт подтверждается актом выездного обследования от 28.05.2024 15-24/450/Р/ВО/Э/З, протоколом осмотра от 28.05.2024 № 15-24/450/Р/ВО/Э/1, фототаблицей от 28.05.2024 № 15-24/450/Р/ВО/Э/2, копии которых имеются в материалах дела.

В соответствии с заключением экспертной организации - аккредитованной лаборатории Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Северная Осетия-Алания от 10.06.2024 № 09-24 площадь отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139 составила 3953,3 м2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.03.2025 г. № КУВИ-001/2025-630186Й9 правообладателем земельного участка с кадастровым номерам 15:02:0010722:139 является юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» (далее - ФГБВУ «Центррегионводхоз»). Срок действия аренды с 25.01.2021. Категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - транспорт.

Таким образом, как указывает истец, ФГБВУ «Центррегионводхрз» допущено несанкционированное складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139, и как следствие причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии законодательством.

Согласно ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора рассчитан размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды юридическим лицом ФГБВУ «Центррегионводхоз» в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139, который составил 3 634 679 рублей 28 копеек.

Расчет произведен истцом согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее -Методика).

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществлено истцом по формуле: УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, где

УЩ - общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);

УЩзагр- размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве, нормативы качества почв в пределах территории субъекта Российской Федерации (далее - нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативны соответственно), который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 Методики (руб.);

УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или в почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 Методики (руб.);

УЩперекр - размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 Методики (руб.);

УЩсн - размер вреда в результате порчи почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 Методики (руб.);

УЩунич, - размер вреда в результате уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 Методики (руб.).

При этом истцом использовались следующие исходные данные для расчёта.

1. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле (5) (в ред. Приказов Минприроды России от 11.07.2018 № 316, от 18.11.2021 № 867): УЩперекр ~ S X Kr X КИсп X Тх X Кмпс (5), где

- УЩперекр - размер вреда (руб.);

- S - площадь участка, на котором обнаружено перекрытие почв (кв.м);

-Кr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 Методики;

- Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 Методики;

- Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв.м);

- Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы.

Также истцом использовались следующие исходные данные для расчёта: S =3953,3кв. м.; Кr =0,5 (согласно п. 7 Методики в случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Кг) принимается равным 0,5; Кисп = 1,3(в соответствии с п. 8 Методики для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3); Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м). Для зон горного Северного Кавказа и горного Крыма (в соответствии с Приложением 1 Методики и Приказом Минприроды РФ от 18 августа 2014 г. № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации») равняется 700 руб./кв. м.

Согласно п. 14 Методики таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Как указывает истец, коэффициент индексации в 2024году составляет 2,019. Тх= 700 руб./м2 х 2,019 = 1413,30 руб./ м2. Тх=1413,30руб./ м2. Кмпс = 1 (мощность плодородного слоя почвы в ходе контрольно-надзорных мероприятий не установлена. В соответствии с пунктом 13 Методики, в случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1).

Также истцом при расчете вреда использовались следующие исходные данные для расчёта: S = 3953,3кв.м.; Кг= 0,5; Кисп = 1,3; Тх= 1413,30 руб./кв.м.; Кмпс – 1 УЩперекр — S X Kr X КИсп X Тх X КМпс УЩперекр=3953,3 х 0,5 xl,3 xl413,30xl= 3 631 679 (три миллиона шестьсот тридцать одна тысяча шестьсот семьдесят девять) рублей 28 копеек.

Таким образом, согласно расчету истца, сумма вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды юридическим лицом - ФГБВУ «Центррегионводхоз» (в результате допущения несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139 на территории Эльхотовского сельского поселения, Кировского района, Республики Северная Осетия - Алания, составила 3 631 679 рублей 28 копеек.

Истцом в адрес ФГБВУ «Центррегионводхоз» было направлено требование от 12.03.2025 № 01-16/2650 о добровольной оплате вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которое было получено 19.03.2025 г.

Однако, как указывает истец, ФГБВУ «Центррегионводхоз» причиненный окружающей вред добровольно не оплатило, копию документа, свидетельствующего об оплате расчета вреда, ему не представило.

Указанные выше основания послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд города Москвы.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Почва, земля в силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ являются компонентами природной среды, следовательно, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Целями охраны земель, согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородного слоя почв и улучшения земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частями 1,2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу части 1 статьи 55 ФЗ № 7 органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Следовательно, ФГБВУ «Центррегионводхоз» своим бездействием в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ допустило несанкционированное складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139 на территории Эльхотовского сельского поселения, Кировского района, Республики Северная Осетия -Алания.

На основании части 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершение земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" (далее - Постановление N 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу п. 1 ст. 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В соответствие с ч. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 1 ст. 65, ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования истца о взыскании с ответчика вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139, Эльхотовского сельского поселения Кировского района РСО-Алания в размере 3 631 679 рублей 28 копеек обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом произведенный истцом расчет суммы вреда, причиненного ответчиком почвам как объекту охраны окружающей среды, судом проверен и признан обоснованным.

Изложенные в отзыве ответчика доводы о том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и причинением вреда признаются судом необоснованным, исходя из следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2025 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 15:02:0010722:139, на котором допущено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, является ФГБВУ «Центррегионводхоз».

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Закона № 7-ФЗ выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии законодательством.

Природоохранное законодательство, устанавливая общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, исходит из презумпции экологической опасности указанной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, и возлагает на ведущих ее лиц обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности абз. 9 ст. 3, п. 1, 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ).

В силу прямого указания пунктов 1 и 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49).

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо устанавливает с разумной степенью достоверности круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке, если вред причинен не в результате их совместных действий, определяет долю ответственности каждого из указанных лиц при наличии возможности ее определения.

Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность с безусловностью установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды (отсутствие контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений и установок, некачественное выполнение работ по 6 строительству очистных сооружений и т.п.), не должно выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.

При рассмотрении исков о возмещении экологического вреда именно на лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возлагается обязанность по доказыванию надлежащего проведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности осуществляемой деятельности, за исключением случаев, когда лицо ведет деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ и пункт 8 Постановления № 49), в связи с чем отвечает за вред независимо от вины. (Определение Верховного суда РФ от 10.10.2023 по делу № 304-ЭС-23-8238).

Кроме этого, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, именно на ответчике как на правообладателе земельного участка с кадастровым номером лежит обязанность в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации не допустить загрязнения, истощения, деградации, порчи или уничтожения земель и почв указанного участка, и как следствие, именно Общество является надлежащим субъектом ответственности.

В отзыве ответчик ссылается на то, что расчет размера вреда произведен без изъятия проб почвы земельного участка 15:02:0010722:139.

Однако ответчиком не учтено следующее.

Расчет размера вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238. Методика предусматривает расчет размера вреда, по следующим показателям: загрязнение, отходы, перекрытие, снятие, уничтожение почв.

Управлением произведен расчет размера вреда, согласно п. 10 Методики «исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления)».

Сам факт перекрытия почвы отходами производства и потребления предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды и является достаточным основанием для расчета причиненного почве вреда.

Таким образом, факт нахождения на поверхности почвы мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, сам по себе свидетельствует о причинении вреда почве.

Площадь размещения отходов определена специалистом независимой аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РСО-Алания от 10.06.2024 № 09-24.

В свою очередь, ответчиком не представлен встречный расчет, доказывающий нарушения, на которые он ссылается.

При этом суд отмечает, что факт нахождения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139 подтверждается актом выездного обследования от 28.05.2024 № 15-24/450/Р/ВО/Э/З, протоколом осмотра от 28.05.2024 № 15-24/450/Р/ВО/Э/1, фототаблицей от 28.05.2024 № 15-24/45О/Р/ВО/Э/2, а также заключением экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РСО-Алания от 10.06.2024 № 09-24.

Суд учитывает, что в п. 9 заключения экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РСО-Алания от 10.06.2024 № 09-24 «Обоснование и формулировка выводов по поставленным перед экспертом вопросами» установлены площадь размещенных отходов в границах кадастрового участка №15:02:0010722:134 составляет - 32 516 м2 (3,25 Га); площадь захламленной территории с севера на кадастровом участке 15:02:0010722:139 составляет - 3953,3 м2.

Следовательно, довод Общества о том, что надзорный орган ошибочно привязал наличие наваленного мусора к земельному участку, правообладателем которого является ФГБВУ «Центррегионводхоз» является необоснованным.

Довод ответчика о том, что он не должен отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу нахождения земельного участка в оперативном управлении, отклоняется судом как несостоятельный, так как правообладателем земельного участка с кадастровым номером 15:02:0010722:139, на котором допущено складирование отходов производства и потребления, является ФГБВУ «Центррегионводхоз», следовательно, оно является ответственным за осуществлением мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Довод ответчика о том, что он о проводимых мероприятиях не был уведомлен, Управлением нарушены положения ч. 2 ст. 81, ч. 5 ст. 84 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отклоняется судом как противоречащий законодательству РФ.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Остальные доводы, изложенные в дополнениях к отзыву ответчика также отклоняются судом, поскольку в настоящем случае именно на ответчике как на правообладателе земельного участка с кадастровым номером лежит обязанность в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации не допустить загрязнения, истощения, деградации, порчи или уничтожения земель и почв указанного участка, и как следствие, именно ответчик является надлежащим субъектом ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае установлена необходимая совокупность обстоятельств, доказывающая причинение ответчиком вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139, Эльхотовского сельского поселения Кировского района РСО-Алания в размере 3 631 679 рублей 28 копеек, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку причинение вреда на указанную сумму подтверждено представленными истцом в материалы дела доказательствами.

Судом изучены и оценены все доводы ответчика и третьего лица, изложенные в отзыве ответчика на заявление, дополнениях к нем и отзыве третьего лица на заявление, однако, отклонены как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства и противоречащие материалам дела.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 110, 121, 123, 137, 156, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФГБВУ «Центррегионводхоз» в доход бюджета Северо-Кавказского Межрегионального Управления Росприроднадзора в качестве возмещения вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:139, Эльхотовского сельского поселения Кировского района РСО-Алания в размере 3 631 679 рублей 28 копеек.

Взыскать с ФГБВУ «Центррегионводхоз» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 133 950 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова