Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А27-17164/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05


Именем Российской Федерации


Р е ш е н и е

дело № А27-17164/2018
город Кемерово
10 сентября 2018 года
Резолютивная часть объявлена 6 сентября 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Нестеренко А.О.,

при ведении протокола и осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Кемеровской области

в защиту публичных интересов муниципального образования «Крапивинский муниципальный район» в лице Администрации Крапивинского муниципального района  (ОГРН <***>, ИНН <***>, поселок городского типа Крапивинский Крапивинского района Кемеровской области) против

общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, поселок городского типа Зеленогорский Крапивинского района Кемеровской области) и

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шевелёвская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, деревня Шевели Крапивинского района Кемеровской области)

о признании недействительным муниципального контракта теплоснабжения в части,

в присутствии представителей:

от истца – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Симоненко Е.В. (служебное удостоверение № 218629),

у с т а н о в и л:

предъявлены исковые требования о признании недействительными условий муниципального контракта теплоснабжения от 01.01.2018 № 57Т-18, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» (теплоснабжающая организация) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Шевелёвская средняя общеобразовательная школа» (абонент, Школа), в части его пунктов 2.1 (полностью) и 4.4 (в части установления пени в размере банковской ставки рефинансирования от суммы задолженности), что со ссылками на ст. 166-168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК), ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» мотивировано противоречием указанных условий п. 96, 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), п. 9.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) о месте и времени его рассмотрения. Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили. От Школы поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и признании исковых требований.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» (теплоснабжающая организация) и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шевелёвская средняя общеобразовательная школа» (абонент) заключили муниципальный контракт теплоснабжения от 01.01.2018 № 57Т-18, действующий с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Согласно п. 2.1 договора теплоснабжающая организация имеет право, предварительно предупредив абонента, прекратить полностью или частично подачу тепловой энергии в случаях:

а) неоплаты платежного документа за тепловую энергию по истечении 10 дней с момента его предъявления абоненту;

б) самовольного подключения к тепловым сетям субабонентов, новых цехов и установок или их отдельных частей, а также субабонентов других организаций;

в) расточительства тепловой энергии, хищения ее, допущения утечки, загрязнения сетевой воды;

г) в других случаях, предусмотренных Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, другими нормативными и законодательными актами, имеющими обязательную силу для обеих сторон.

Пунктом 4.4 договора предусмотрено, что за нарушение сроков оплаты абонент уплачивает пени в размере банковской ставки рефинансирования от суммы задолженности.

И.о. прокурора Крапивинского района, посчитав, что указанные условия договора противоречат вышеуказанному федеральному законодательству, внёс теплоснабжающей организации представление об устранении нарушений федерального законодательства от 08.06.2018.

В ответе от 13.06.2018 № 363 теплоснабжающая организация отказалась от удовлетворения представления, что повлекло обращение прокурора в суд.

Суд, оценив установленные им обстоятельства, пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 52 АПК прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 421 ГК граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК).

Согласно п. 4, 5, 7 ч. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя; ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором; иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Частью 2 ст. 22 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа.

В отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений (п. 95 Правил № 808).

Учебные заведения начального и среднего образования относятся к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) (п. 96 Правил № 808).

Согласно п. 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления.

В соответствии с п. 9.1 ст. 15 Закона о теплоснабжении потребитель тепловой энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплативший тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по договору теплоснабжения, обязан уплатить единой теплоснабжающей организации (теплоснабжающей организации) пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», если размер неустойки установлен законом, то в силу п. 2 ст. 332 ГК РФ он не может быть по заранее заключенному соглашению сторон уменьшен.

Согласно п. 2 ст. 166 ГК сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая стопроцентную долю участия муниципального образования при учреждении Школы, прокурор вправе обратится в суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным образовательным учреждением.

Условия об ответственности потребителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, относятся к существенным условиям договора теплоснабжения.

Как видно из сопоставления условий п. 2.1 договора, п. 4.4 и нормативных требований к условиям и порядку введения режима ограничения потребления тепловой энергии, к размеру пеней, они существенно отличаются, что может привести к введению такого режима с нарушением закона и ограниченной ответственности потребителя в виде уплаты меньшей неустойки, что недопустимо, учитывая с одной стороны статус Школы как социально значимого потребителя, а с другой – статус теплоснабжающей организации, которая на территории данного муниципального образования является единственной (гарантирующий поставщик).  

Названные условия договора нарушают требования указанного Закона и подзаконного нормативного акта и посягают на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а потому сделка – договор теплоснабжения в данной части является  ничтожным.

На основании ч. 3 ст. 110 АПК государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Суд, руководствуясь ст. 167-171, 176, 180-181 АПК,  



р е ш и л:

удовлетворить полностью исковые требования.

Признать недействительными условия муниципального контракта теплоснабжения от 01.01.2018 № 57Т-18, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» (теплоснабжающая организация) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Шевелёвская средняя общеобразовательная школа» (абонент), в части его пунктов 2.1 (полностью) и 4.4 (в части установления пени в размере банковской ставки рефинансирования от суммы задолженности).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шевелёвская средняя общеобразовательная школа» по 3000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.

Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти рабочих дней.

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.



Судья                                                                                               А.О. Нестеренко