Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А72-16447/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16447/2020

18.03.2021 года


Резолютивная часть решения изготовлена 12.03.2021г.

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2021г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Карсункина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр раннего плавания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3 000 руб. 00 коп.

дело рассматривалось в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Центр раннего плавания" о взыскании финансовых санкций в сумме 3 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2019 год».

Определением суда от 11.01.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом.

09.03.2021 судом была объявлена резолютивная часть решения по делу.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по делу в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд в порядке ст. 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» «Общество с ограниченной ответственностью "Центр раннего плавания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области с учетом дополнительных пояснений было установлено следующее.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2019 год» должны быть представлены не позднее — 02.03.2020.

Управлением отчет по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2019 год» от ООО «Центр раннего плавания» был получен 04.03.2020, 05.03.2020 к данной отчетности был сформирован положительный протокол проверки о принятии и 06.03.2020 г. страхователю была направлена квитанция о получении отчетности, что подтверждается скриншотом из программного комплекса.

Однако, согласно скриншоту из программного комплекса 22.04.2020 г. Управлением также был получен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2019 год» от ООО «Центр раннего плавания» с датой отправки «02.03.2020 г.». В связи с тем, что ранее Управлением уже была принята данная отчетность, был сформирован отрицательный протокол проверки и данная отчетность принята не была.

По результатам проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области был составлен акт об обнаружении фактов № 083S18200002017, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи от 25.05.2020 г.

Как указывает пенсионный фонд, 25.05.2020 г. Управлением были получены возражения страхователя на данный акт, в которых он указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения. Страхователем приложена справка о прохождении отчета от ООО «Компания Тензор» от 25.05.2020 г., в которой имеется информация о дате регистрации на сервере: 02.03.2020 г. отправки отчетности в адрес УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области сведений по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2019 г.

Страхователь (его представитель) на рассмотрение акта не явился. В этой связи Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

Решением № 083S19200002423 от 25.06.2020 страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций; решение направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 25.06.2020.

Сумма финансовых санкций за 2019 по расчету Фонда составила 3000 руб. = количество застрахованных лиц 6 х 500 рублей.

Страхователю предъявлено требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, требование направлено страхователю почтой 17.07.2020: № 083S01200002620 от 16.07.2020 – за 2019г.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанное требование в добровольном порядке не исполнено до настоящего времени.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решение о привлечении к ответственности страхователем обжаловано не было,

Как указывает Пенсионный фонд, 24.08.2020 г. решение о привлечении № 083S18200002017 от 25.05.2020 г. было ошибочно аннулировано Управлением, в связи с чем 07.09.2020 г. Управлением вновь был составлен акт № 083S18200005260. К данному акту возражения страхователем представлены не были.

06.10.2020 г. Управлением было вынесено решение № 083S19200005430 о привлечении страхователя к ответственности.

Данное решение также не было обжаловано страхователем.

29.10.2020 страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций, которое исполнено не было.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании изложенного пенсионный фонд обратился с настоящими требованиями в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее – Закон №27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2019» несвоевременно, страхователем на 6 застрахованных лиц не представлены сведения в установленный срок до 02.03.2020.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Решение о привлечении к ответственности соответствует ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

Материалами дела подтверждается представление отчета страхователем 04.03.2020 г. , который был получен пенсионным фондом 05.03.2020 и доказательства получения которого были направлены страхователю 06.03.2020.

Страхователем не представлено пояснений относительно причин того почему отчет, который им был сформирован в телекоммуникационной системе 02.03.2020 был получен пенсионным фондом только 22.04.2020. На технический сбой в системе в день отправки ответчик не ссылается. Доказательств невозможности отправки отчета по телекоммуникационным каналам связи в установленные сроки не приводит.

Кроме того, судом учитывается то, что страхователь после отправки отчета должен был получить от Управления квитанцию о доставке. Не получив ее, он должен был выяснить причину и принять меры по доставке отчета надлежащим образом в установленные сроки по телекоммуникационным каналам связи либо иным способом.

Доказательств того, что 02.03.2020 в Пенсионный фонд был направлен тот же отчет что и 04.03.2020, ответчиком не представлено, следовательно, им было допущено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При определении размера финансовых санкций подлежащих взысканию с ответчика, судом учитывается, что с 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая необходимость соблюдения разумного баланса публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 года и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам и незначительный период просрочки, суд считает возможным уменьшить сумму финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2019 год» и взыскать финансовые санкции в сумме 1 000 руб. 00 коп.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, суд считает, что с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 666 руб. 60 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Заявленные требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Центр раннего плавания" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции в сумме 1 000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2019 год».

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Центр раннего плавания" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 666 руб. 60 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья С. А. Карсункин