Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А76-24592/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24592/2021
г. Челябинск
11 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2022 года

Судья Арбитражного суда челябинской области Гордеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью ЮжноУральская ТеплоЭнергетическая компания "ТеплоСервис" ОГРН: <***> г. Челябинск, к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН: <***> г. Челябинск, о взыскании 3 821 254 руб. 18 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 15.02.2022 года, личность удостоверена паспортом.

от ответчика: ФИО3, действующая на основании доверенности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ЮжноУральская ТеплоЭнергетическая компания "ТеплоСервис" (далее – истец, ООО ЮУТЭК «ТЕПЛОСЕРВИС») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Челябинской области в лице Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – ответчик, МТРиЭ) о взыскании убытков в размере 3 821 254 руб. 18 коп.

Определением суда от 24.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Челябинской области (далее – третье лицо, Минфин Челябинской области).

В обоснование исковых требований истец указывает, что в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 осуществлял поставку тепловой энергии потребителям муниципального района. Постановлением МТРиЭ для населения были установлены льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Письмом от 11.03.2021 ООО ЮУТЭК «ТЕПЛОСЕРВИС» направило в МТРиЭ документы на предоставление субсидии на возмещение части недополученных доходов за ноябрь –декабрь 2020 по котельной Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района. Однако МТРиЭ отказано в заключении Соглашения о предоставлении субсидии в связи с нарушением сроков предоставления документов, предусмотренных Порядком предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в 2020 году. В связи с чем, на стороне истца возникли убытки, которые подлежат возмещению.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно возражениям ответчика, за получением субсидии за 2020 годы истцу следовало обратиться до 15.12.2020, однако истец обратился 11.03.2021, то есть с нарушением установленного срока. Порядком предоставления в 2021 году субсидии компенсация выпадающих расходов теплоснабжающей организации за 2020 годов не предусмотрена.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, возражал по основаниям изложенным в отзыве на иск, дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 2 названной статьи убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности.

Как следует из материалов дела ЮУТЭК «ТЕПЛОСЕРВИС» на основании распоряжения Администрации Карталинского муниципального района от 29.11.2018 № 760-р с 01.01.2019 является единой теплоснабжающей организацией в зоне действия системы теплоснабжения - Районная котельная Карталы и на основании постановления Администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района от 07.08.2019 № 24 - единой теплоснабжающей организацией в зоне действия системы теплоснабжения Еленинского сельского поселения.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 ЮУТЭК «ТЕПЛОСЕРВИС» осуществляло поставку тепловой энергии потребителям Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для населения были установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель:

Для г. Карталы:

На период с 01.01.2020 по 04.11.2020 –от 13.12.2019 № 94/107, на период с 05.11.2020 по 31.12.2020 –от 05.11.2020 № 50/42.

Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для населения были установлены льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Письмом от 11.03.2021 № 188 ЮУТЭК «ТЕПЛОСЕРВИС» направило в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области комплекты документов на предоставление субсидии на возмещение части недополученных доходов за период ноябрь –декабрь 2020 по котельной Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района.

В соответствии с расчетом истца общий размер убытков ЮУТЭК «ТЕПЛОСЕРВИС», возникших в результате межтарифной разницы за указанные периоды, составил 3 821 254 руб. 18 коп.

Согласно выписке из протокола Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.03.2021 № 15 ЮУТЭК «ТЕПЛОСЕРВИС» отказано в заключении соглашения о предоставлении субсидии в связи с нарушением сроков предоставления документов, предусмотренных п.8,9 порядков предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в 2020 году, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2020 № 47-П.

Согласно пункту 2 статьи 157, пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями возникновения ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Суд приходит к выводу, что истцом не доказана вся совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков.

В соответствии с пунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 №503-30 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» (далее - Закон №503-30) право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области.

В соответствии со статьей 3 Закона №503-30 основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения.

Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию, осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии с Законом №503-30 порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам, общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Возникновение убытков в размере 3 821 254 руб. 18 коп. истец связывает исключительно с самим фактом наличия межтарифной разницы.

Выплата субсидий носит заявительный характер.

Предоставление субсидий в 2020 году из бюджета Челябинской области на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области, регулировалось Порядком предоставления в 2020 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2020 № 47-П.

В соответствии с пунктами 8, 9 постановлениями Правительства Челябинской области от 20.02.2020 № 47-П необходимый пакет документов необходимо предоставить в срок не позднее 15 декабря 2020 года.

Документы, представленные в МТРиЭ позже 15 декабря 2020 года в целях получения субсидий за период с ноябрь –декабрь 2020 к рассмотрению не принимаются.

ООО ЮУТЭК «ТЕПЛОСЕРВИС» обратилось в МТРиЭ с заявкой на предоставление субсидии только письмом от 11.03.2021 № 188.

Между тем, у Общества имелась возможность в установленном порядке направить в адрес ответчика документы, необходимые для компенсации выпадающих доходов от межтарифной разницы, однако доказательств совершения указанных действий материалы дела не содержат.

Вопрос предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям Челябинской области на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам, рассматривался на заседании Правительства Министерства 24 марта 2021 года № 15.

В связи с тем, что ООО ЮУТЭК «ТеплоСервис» нарушило срок представления документов, предусмотренный пунктами 8 и 9 Порядка 2020 –не позднее 15 декабря 2020 года, основания для заключения Соглашения с ООО ЮУТЭК «ТеплоСервис» и предоставления субсидии у Министерства отсутствовали, в связи с чем решением Правления Министерства от 24.04.2021 № 15 ООО ЮУТЭК «ТеплоСервис» отказано в заключении Соглашения и представлении субсидии за ноябрь-декабрь 2020 года, как это предусмотрено подпунктом 4 пункта 12 Порядка 2020.

Порядком предоставления в 2021 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 05.02.2021 № 29-П, не предусмотрено возможности возмещения из бюджета Челябинской области сумм субсидий, невыплаченных теплоснабжающей организации за какие-либо периоды 2020 года в связи с нарушением получателем субсидии сроков представления документов, установленных пунктами 8 и 9 Порядка 2020 или в связи с отсутствием обращения получателя субсидии.

Доказательств отсутствия возможности обращения в государственный орган по регулированию тарифов для установления тарифа на спорный период (в сроки до 15.12.2020 соответственно) истец вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представил.

Ссылка истца на основание получение субсидии в соответствии с пунктом 25 Порядка 2021 подлежит отклонению, поскольку данным пунктом предусмотрена возможность предоставления в 2021 году субсидий за один или несколько расчетных периодов 2020 года тем получателям субсидий, в отношении которых тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения были установлены в 2020 году на срок менее одного года в соответствии с подпунктами «в», «г», «и», «л» пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.

В настоящем случае, тарифы на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организации ООО ЮУТЭК «ТеплоСервис» населению зоны теплоснабжения «Система теплоснабжения-Районная котельная Карталы» Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района, были установлены на весь 2020 год, в том числе экономически обоснованные тарифы- постановлениями МТРиЭ от 13.12.2019 № 94/107 и от 05.11.2020 № 50/42, льготные тарифы-постановлением МТРИЭ от 27.12.2019 № 103/5.

Кроме того, сам по себе факт утраты в 2021 году истцом статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия Карталинского городского поселения ввиду расторжения договоров аренды недвижимого имущества и оборудования, вырабатывающего тепловую энергию с учетом нарушения истцом процедуры получения субсидии, не является основанием для взыскания с ответчика убытков, поскольку выбор способа компенсации убытков путем получения субсидий или включения соответствующих расходов в тариф находится в сфере влияния истца.


С учетом положений статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей добросовестность действий участников гражданских правоотношений, организация, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая требования действующего законодательства, несет риск неблагоприятных последствий.

Удовлетворение требований ресурсоснабжающей организации о взыскании межтарифной разницы, основанных исключительно на самом факте ее наличия, в отсутствие нарушений со стороны органов публичной власти и в обход установленного публично-правовым образованием порядка ее компенсации, не соответствует положениям статей 10, 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае убытки, понесенные истцом при осуществлении регулируемой деятельности, возникли исключительно в результате бездействия самого истца и не находятся в причинно-следственной связи с действиями (бездействием) ответчика, вследствие чего оснований для удовлетворения иска общества не имеется.

При недоказанности совокупности условий для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков суд отказывает истцу в удовлетворении иска.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

При цене иска 3 821 254 руб. 18 коп. размер государственной пошлины составляет 42 106 руб.

При обращении в суд истцу на основании соответствующего ходатайства предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до принятия судебного акта по результатам рассмотрения искового заявления.

Принимая во внимание изложенное, а также отказ в удовлетворении исковых требований, неоплаченная сумма государственной пошлины в размере 42 106 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Южно-УральскаяТеплоЭнергетическая компания «ТеплоСервис» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 42 106 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Гордеева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru