Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А60-65870/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-65870/2018
19 февраля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алла-Т" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению ООО «Алла-Т» от 30.07.2018 на объект, расположенный по адресу: <...>; обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, устранить допущенные нарушения прав заявителя.

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился, извещен.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Алла-Т" обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области с требованием о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению ООО «Алла-Т» от 30.07.2018 на объект, расположенный по адресу: <...>; обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Определением от 26.11.2018 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Заинтересованное лицо приобщило отзыв на заявление, указывает, что письмо Министерства о невозможности заключения договоров не является решением, а носит лишь уведомительный порядок, в связи с чем не может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.12.2018 назначено судебное разбирательство дела на 14 февраля 2019 г. в 10 часов 10 минут.

Заинтересованное лицо представило дополнительные документы: постановление, судебную практику. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, документы к материалам дела приобщены (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алла-Т» является собственником павильона «Цветы», расположенного по адресу: <...>. Данный павильон расположен на земельном участке кадастровый номер: 66:41:07 01 019 площадью 18 кв.м. на основании договора аренды земельного участка с 1999 г., договор пролонгирован 27.04.2010 г. ООО «Алла-Т» добросовестно выполняет все условия договора аренды и требования Администрации г. Екатеринбурга, в установленные сроки вносит арендную плату, дважды по требованию Администрации г. Екатеринбурга, также в 2010 г. проведена реконструкция павильона «Цветы».

Указанный нестационарный торговый объект ранее был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования город Екатеринбург, в том числе на 2017-2018 г.

30.07.2018 г. ООО «Алла-Т» обратилось в МУГИСО в соответствии с п. 23-10 Постановления Правительства Свердловской области от 25 сентября 2013 года N 1159-ПП с заявлением о заключении с ООО «Алла-Т» договора на размещение вышеуказанного нестационарного торгового объекта (павильоном «Цветы» общей площадью 18,0 кв.м.), на земельном участке (по адресу: <...>), государственная собственность на который не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

20.08.2018 г. Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в адрес ООО «Алла-Т» направлено письмо, в котором указано, что по результатам рассмотрения заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона «Цветы», площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Заключение договора не представляется возможным ввиду отсутствия нормативно-закрепленного порядка заключения договоров на размещение НТО.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.

На основании ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов... рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главой 24 АПК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии со ст. 198 АПК РФ обязательным условием признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа незаконным является наличие двух обстоятельств:

а) ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту.

В данном споре обжалуется именно бездействие Министерства. Таким образом, необходимо установить наличие факта бездействия.

30.07.2018 Заявитель обратился в Министерство с заявлением о заключении договоров на размещение НТО павильона «Цветы» площадью 18,0 кв.м по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения обращения Заявителя Министерством подготовлен ответ от 20.08.2018 за № 17-01-82/11946, в котором сообщалось о том, что заключение договора не представляется возможным ввиду отсутствия нормативно-закрепленного порядка заключения договоров на размещение НТО.

Исходя из изложенного, учитывая то, что на обращение заявителя Министерством дан ответ, факт бездействия со стороны Министерства судом не установлен.

Кроме того, при указанных обстоятельствах, в отсутствие порядка заключения договоров на размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург», оснований для заключения договоров на размещение НТО у Министерства не имелось.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута». Глава V.6 вступила в силу с 01.03.2015.

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута. Таким образом, при размещении указанных объектов сделка по предоставлению земельного участка не совершается.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом № 381-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» (далее - Схема размещения НТО).

Согласно пункта 124 приложения № 3 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах Кировского района города Екатеринбурга, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 - 2018 годы, включено место размещения нестационарного торгового объекта с целью использования организация торговли площадью 18,0 кв.м по адресу: <...>.

Порядок размещения НТО на земельных участках федеральным законодательством не установлен.

Порядок и условия размещения объектов нестационарной торговли устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ). До настоящего времени в Свердловской области такой акт не принят. Министерство в качестве органа, которое является стороной по договору не определено.

При этом действующим законодательством не установлена обязанность уполномоченного органа заключать договор на размещение НТО без проведения аукциона.

Вместе с тем, Законом №381-Ф3, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что понуждение к заключению договора не допускается, поскольку уполномоченный орган в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации свободен в заключении договора.

Понуждение же к заключению такого договора в судебном порядке будет нарушать принцип обеспечения равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности на территории Свердловской области.

Таким образом, отказ Министерства в заключении договоров на размещение НТО с заявителем обоснован.

В соответствии с пунктом 18 Положения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, Министр по управлению государственным имуществом Свердловской области принимает решения в форме приказов Министерства.

Таким образом, по смыслу пунктов 3, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжалован ненормативный правовой акт, решение, а также действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия.

Кроме того, письмо Министерства о невозможности заключения договоров не является решением, а носит лишь уведомительный порядок, не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет какие-либо права и обязанности общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В связи с отказом истцу в удовлетворении исковых требований, расходы по оплате государственной пошлины в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Г. Италмасова