Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А40-189223/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-189223/20-148-938
28 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ

(125039, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>)

К ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХ-ЭКСПЕРТ"

(127411, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ДМИТРОВСКОЕ, ДОМ 157, СТРОЕНИЕ 9, ЭТ 3 КАБ 150, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2016, ИНН: <***>)

О привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ

при участии:

от заявителя –ФИО2, дов. от 17.12.2019 года;

от ответчика – ФИО3, приказ №1/3, ФИО4, дов. 01.06.2020 года

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее – Росаккредитация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Тех-Эксперт" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 № 224/2020.

От ООО "Тех-Эксперт" поступил отзыв на заявление, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии письмом от 20.04.2020 №1019-ОГ/05 (вх. от 20.04.2020 №ОГ-467) представило в адрес Федеральной службы по аккредитации (далее-Росаккредитация) жалобу гражданки ФИО5 на действия ООО «Тех-Эксперт», связанные с неправомерной, по мнению подателя жалобы, выдачей сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ должностным лицом Росаккредитации по результатам предварительной проверки подготовлено мотивированное представление №МП/110 от 08.06.2020.

В целях проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении №МП/110 в отношении ООО «Тех-Эксперт», приказом Федеральной службы по аккредитации №59-П-ВД от 10.06.2020 инициирована внеплановая документарная проверка.

Для проведения внеплановой документарной проверки было направлено в Прокуратуру города Москвы заявление №11429/03-НД от 10.06.2020 о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Решением первого заместителя прокурора г.Москвы согласована внеплановая документарная проверка (письмо от 16.06.2020 №7/31-08-523-2020/Исорг4760).

Учитывая, что внеплановая документарная проверка в силу своей правовой природы отличается чрезвычайным, экстренным характером, направленным на пресечение нарушений, связанных с причинением вреда жизни, здоровью граждан, поскольку предметом контроля Росаккредитации является деятельность аккредитованных лиц (органов по сертификации, испытательных лабораторий), которые подтверждают соответствие продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, принимаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ), в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, письмо Росаккредитации с копией уведомления о проведении проверки № 128-У и копией Приказа №59-П-ВД было направлено в адрес ООО «Тех-Эксперт» посредством электронной почты на электронный адрес, указанный в реестре аккредитованных лиц ООО «Тех-Эксперт»: info-tehexpo@mail.ru. Доставка получателю выполнена. Ошибки отправки либо сообщения почтового сервера получателя о невозможности приема сообщения отсутствуют.

Уведомление о проведении проверки № 128-У также было направлено Росаккредитацией почтовым отправлением по следующему адресу: 127411, <...>, эт.З, каб.150.

Таким образом, Росаккредитация исполнила обязанность по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него внеплановой проверки, в то время как юридическое лицо несет риск неполучения указанного уведомления в случае если оно фактически не находится по данному адресу.

В силу пункта 8 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД к проверке следовало приступить с 22 июня 2020 года и окончить не позднее 21 июля 2020 года.

Согласно пункту 11 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД в процессе проверки надлежало провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки в том числе рассмотрение документов и (или) сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, включая Федеральную государственною информационную систему в области аккредитации, реестр сертификатов соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); оценке соблюдения в деятельности органа по сертификации правил документооборота (соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к сертификации), установленных в Руководстве по качеству в соответствии с подпунктом «е» пункта 14.8 Критериев аккредитации, по сертификатам соответствия (срок с 16.06.2020 по 15.07.2020); оценку соблюдения в деятельности органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации, установленных в Руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14.11 Критериев аккредитации, по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); проверку соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, при выполнении работ по сертификации продукции по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020).

ООО «Тех-Эксперт» аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11БH01).

Уведомлением о проведении проверки № 128-У от 19.06.2020 Росаккредитацией у органа по сертификации запрошены материалы дел по сертификатам соответствия, в том числе по сертификату соответствия № ЕАЭС RU C-CN.БH01.B.01014/19 от 28.10.2019. Однако вопреки требованиям законодательства о государственном контроле аккредитованным лицом не представлена запрашиваемая информация.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выборочно проверены сертификаты соответствия, в том числе № ЕАЭС RU C-CN.БH01.B.01014/19 от 28.10.2019.

В соответствии со сведениями ФГИС Росаккредитации сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-СМБН01.В.01014/19 от 28.10.2019 выдан органом по сертификации по схеме 1с на серийное производство продукции: «Игрушки - игровые наборы для детей старше 3-х лет из пластмасс, со световыми и звуковыми эффектами , с питанием от химических источников тока, без механизмов, марки «OCIE»: строительные инструменты. Бензопила, строительные инструменты. Газонокосилка, строительные инструменты. Бензопила (OTE0641562), строительные инструменты. Шуруповерт, строительные инструменты. Дрель, строительные инструменты. Гвоздомет, строительные инструменты. Воздуходувка» с целью подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 008/2011.

Изготовитель: «Guangdong Overseas Chinese (OCIE) Enterprises CO., Limited» (место нахождения и осуществления деятельности: КИТАЙ, Room 803-809, No.850, East Dongfeng Road, Guangzhou; КИТАЙ, "Shantou Jia HuiFeng Toys co.,ltd" 3 & 4/F Bldg. 1, Jialong Arts & Crafts Decoration Industrial Co., Ltd., Fengxin 2nd Rd, ChengHai District,Shantou).

Требования ТР ТС 008/2011 включены в область аккредитации органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт», следовательно, при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

В ходе проведения проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, у органа по сертификации запрошены документы, подтверждающие пересечение экспертом ФИО6 границ Российской Федерации и Китая, а именно командировочные документы, транспортные проездные документы, включая посадочные талоны, а также запрошены документы, подтверждающие нахождение ФИО6 по адресу: КИТАЙ, "Shantou Jia Hui Feng Toys co.,ltd" 3 & 4/F Bldg. 1, Jialong Arts & Crafts Decoration Industrial Co., Ltd., Fengxin 2nd Rd, ChengHai District,Shantou, включая заявки, разрешение, приглашение, иные документы, свидетельствующие о допуске на территорию завода (прохождение через контрольно-пропускной пункт).

В ходе проведения проверки органом по сертификации такие документы не представлены: командировочные документы, транспортные проездные документы, включая посадочные талоны; заграничные паспорта с отметками о выезде и въезде в страну; документы, свидетельствующие о допуске на территорию завода (прохождение через контрольно-пропускной пункт).

Изложенные обстоятельства доказывают отсутствие ФИО6 по адресу места производства для проведения работ по сертификации, связанных с анализом состояния производства сертифицируемой продукции, что свидетельствует о фактическом не проведении анализа состояния производства.

При таких обстоятельствах, в отсутствие документов, подтверждающих выезд ФИО6 за границу в период проведения подтверждения соответствия вышеуказанной продукции, свидетельствует о том, что экспертом по сертификации не проводились работы по анализу состояния производства сертифицируемой продукции, что является нарушением органом по сертификации порядка подтверждения соответствия продукции по схеме 1С, что является нарушением ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия», статьи 6 ТР ТС 008/2011 в части нарушения порядка сертификации, связанного с не проведением анализа состояния производства как одного из обязательных элементов сертификации, статьи 22.1 Положения, пунктов 11, 65-70 Типовых схем оценки соответствия, а равно является нарушением пункта 6 в части несоблюдения требований подпункта «е» пункта 14.8, пункта 14.11 Критериев аккредитации, пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований ТР ТС 008/2011.

Наличие приведенных фактических обстоятельств свидетельствует о том, что орган по сертификации вопреки требованиям статьи 6 ТР ТС 008/2011 не обеспечило проведение: анализа состояния производства, что привело к оформлению сертификата соответствия с нарушением правил проведения сертификационных работ.

Указанные обстоятельства отражены в Акте внеплановой документарной проверки №90-АДП от 21.07.2020.

28.09.2020 заместителем начальника Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легкой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности Федеральной службы по аккредитации ФИО7 в отсутствие законного представителя ООО «Тех-Эксперт» генерального директора ФИО3, извещенной надлежаще и заблаговременно в установленном законом порядке, был составлен протокол об административном правонарушении №224/2020.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что административным органом был сделан вывод о выдачи ООО «Тех-Эксперт» сертификата соответствия без анализа состояния производства только на том основании, что при соответствующем запросе не были предоставлены документы подтверждающие выезд на производство эксперта ФИО6

Вместе с тем, ООО «Тех-Эксперт» уведомило Росаккредитацию о невозможности в заявленные сроки исполнить требование о предоставлении документов по всем сертификатам соответствия, так как Обществом были приняты меры в связи с коронавирусом (COVID-19) и большинство сотрудников переведены на дистанционную работу.

Органом по сертификации ООО «Тех-Эксперт» был выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-CN.БH01.B.01014/19 от 28.10.2019. Данный сертификат размещен во ФГИС Росаккредитации.

Согласно информации, указанной в сертификате соответствия, последний выдан на основании Акта анализа состояния производства № 2308/3 от 23.08.2019.

Акт о результатах анализа состояния производства был составлен на предприятии- изготовителя «Guangdong Overseas Chinese (OCIE) Enterprises CO., Limited» расположенной по адресу: КИТАЙ, Room 803-809, No.850, East Dongfeng Road, Guangzhou; КИТАЙ, "Shantou Jia HuiFeng Toys co.,ltd" 3 & 4/F Bldg. 1, Jialong Arts & Crafts Decoration Industrial Co., Ltd., Fengxin 2nd Rd, ChengHai District,Shantou. Протокол подписан участниками проведения анализа состояния производства - экспертом по подтверждению соответствия продукции ФИО6 и представителями предприятия-изготовителя.

Также, факт нахождения эксперта ФИО6 на предприятии-изготовителя подтверждается копией заграничного паспорта, содержащей информацию о нахождении эксперта в Китае 23.08.2019г.

В силу п.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения не доказано.

На основании вышеизложенного, ООО «Тех-Эксперт» при выдаче сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CN.БH01.B.01014/19 от 28.10.2019 не были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании, в связи с чем заявление Федеральной службы по аккредитации о привлечении ООО "Тех-Эксперт» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 9, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федеральной службе по аккредитации о привлечении ООО «Тех-Эксперт» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья Нариманидзе Н.А.