Решение от 18 января 2017 г. по делу № А46-15056/2016

15/2017-4810(1)


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-15056/2016
город Омск
18 января 2017 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., при веде- нии протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 11 января 2017 года, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГР- НИП 306550608900067, ИНН <***>) к департаменту транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 644043, <...>) о признании действия, выразившегося в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный», незаконным и встречному заявле- нию департамента транспорта Администрации города Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании карт маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0008499-0008500, 0009259-0009260 по муниципальному маршруту № 503, выданных 20.07.2016 в соответствии с договором об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 9 от 01.04.2013, недействительными, деятельности по осуществлению регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 503 незаконной и её запрете,

при участии в судебном заседании: индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт);

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 26.09.2016 сроком действия 3 года, паспорт);

от департамента транспорта Администрации города Омска – ФИО3 (доверен- ность от 21.11.2016 сроком действия до 31.12.2017, удостоверение),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, перевозчик) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департа- менту транспорта Администрации города Омска (далее – департамент, орган местного самоуправления, заинтересованное лицо, организатор пассажирских перевозок) о признании действия, выразившегося в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный», незаконным.

Определением от 02.12.2016 к производству для совместного рассмотрения с ука- занным заявлением принято встречное заявление департамента к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании карт маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0008499-0008500, 0009259-0009260 по муниципальному маршруту № 503, выданных 20.07.2016 в соответствии с договором об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 9 от 01.04.2013, недействительными, деятельности по осуществлению им регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 503 незаконной и её запрете, обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0008499-0008500, 0009259-0009260 по муниципальному маршруту № 503.

В судебном заседании индивидуальным предпринимателем ФИО1 требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, встречные требования – не признаны исходя из доводов, отражённых в отзыве на него. Департаментом,

напротив, требование перевозчика сочтено не подлежащим удовлетворению, встречные требования найдены правомерными по мотивам, приведённым в отзыве, встречном заявлении и пояснениях по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом № 88 от 04.03.2013, 01.04.2013 на срок до 31.03.2019 заключён договор № 9 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования (далее – договор № 9 от 01.04.2013, договор об организации и осуществлении перевозок, договор).

По его условиям (пункт 1.3) заявитель принял на себя обязательство по каче- ственному транспортному обслуживанию населения при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок город- ской маршрутной сети на территории города Омска – маршруту № 94 «Ул. Крупской (СТЦ «Мега») – микрорайон «Первокирпичный».

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора № 9 от 01.04.2013 перевозчик обязался осуществлять перевозку пассажиров по установленной схеме маршрута по расписанию регулярных перевозок по маршруту, пунктом 2.2.13 – ежедневно до 12 час. предостав- лять на электронную почту организатора пассажирских перевозок по утверждённом последним форме данные спутниковой навигации о количестве транспортных единиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, количестве выполненных рейсов.

Департамент оставил за собой право осуществлять контроль соблюдения перевозчиком условий договора об организации и осуществлении перевозок – проводить непо- средственно на маршруте регулярных перевозок целевые контрольные проверки, в том числе соблюдения расписания регулярных перевозок пассажиров (пункт 3.1.1) с со- ставлением при выявлении нарушений акта, подписываемого не менее, чем двумя представителями организатора пассажирских перевозок (пункт 3.1.3 в редакции допол- нительного соглашения № 2 от 09.06.2014).

Пунктом 6.1.3 стороны договора согласовали условие, согласно которому органи- затор пассажирских перевозок вправе расторгнуть в одностороннем порядке в случае неоднократного (более трёх случаев) нарушения перевозчиком условия, предусмотрен- ного пунктом 2.2.1.

В дополнительном соглашении № 4 от 29.09.2014 к договору № 9 от 01.04.2013 его стороны обозначили транспортные средства, используемые перевозчиком для осуществления регулярных перевозок пассажиров: ГАЗ 322132 государственный номер О 8542 УТ, 2007 г.в., ГАЗ 322132 государственный номер <***> 2007 г.в., ГАЗ 322132 государственный номер <***> 2003 г.в., ГАЗ 322132 государственный номер <***> 2004 г.в.

В реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, утверждённый приказом департамента от 23 марта 2016 года № 21, включены сведения о маршруте регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 94Н «Ул. Крупской СТЦ «Мега» – микрорайон «Загородный», микрорайон «Первокирпичный», индивидуальном предпринимателе ФИО1 как одном из перевозчиков, осу- ществляющему перевозку пассажиров по этому маршруту, которому на срок с 28.03.2016 по 31.03.2019 были выданы карты маршрута регулярных перевозок по озна- ченному маршруту регулярных перевозок № 0006077, № 0006078, № 0006079, № 0006080.

Со ссылкой на Порядок допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок город- ской маршрутной сети на территории города Омска, утверждённый решением Омского городского Совета от 14 ноября 2012 года № 71, заинтересованным лицом (тремя его представителями) 15.07.2016, 18.07.2016, 19.07.2016, 20.07.2016 составлены акты, ка- кими зафиксировано, что в течение периода, указанного в них, на маршруте № 503

«СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный» транспортные средства, заявленные в при- ложении к договору № 9 от 01.04.2013, не обнаружены.

Дополнительным соглашением № 5 от 26.07.2016 к договору об организации и осуществлении перевозок пункт 1.3 этого договора изменён в части номера и наимено- вания маршрута, перевозку пассажиров по которому в соответствии с ним должен осуществлять индивидуальный предприниматель ФИО1, таковой обозначен как № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный».

При этом ранее (20.07.2016 – до оформления отношений названным выше согла- шений, но после проведения проверок, оформленных обозначенными актами) заявителем получены от департамента карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0008499-0008500, 0009259-0009260 по муниципальному маршруту № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный».

По итогам проверок, оформленным актами от 15.07.2016, 18.07.2016, 19.07.2016, 20.07.2016, департаментом как организатором пассажирских перевозок 11.08.2016 сформировано уведомление № Ис-ДТ/1962, сообщающее со ссылкой на пункты 2.2.1, 6.1.3 договора и пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перевозчику о расторжении с 29.08.2016 договора № 9 от 01.04.2013 и необходимости в течение двух дней с указанной даты возвратить карты маршрута № 503.

Сведения о заявителе как перевозчике по этому маршруту исключены департаментом из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, что органом местного самоуправления не оспорено.

Не согласившись с таким решением, квалифицировав его как действие, индивидуальный предприниматель ФИО1 оспорил его, обратившись в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным.

Заявителем отмечено, что реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, в какой сведения о нём как о перевозчике по рассматри- ваемому маршруту регулярных перевозок были внесены, сформирован в соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, Закон об организации регулярных перевозок пассажиров, Закон № 220-ФЗ).

Договор № 9 от 01.04.2013, как основание для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 94Н (затем № 503), в связи с вступлением в силу ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ утратил это значение.

С момента внесения сведений о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и перевозчиках, осуществляющих такие перевозки по ним, в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска право на осуществление перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответ- ствующему маршруту регулярных перевозок, от выдачи которого департамент до настоящего времени уклоняется, и картой (картами) этого маршрута регулярных перевозок, какие получены им.

Исходя из этого исключение органом местного самоуправления сведений о перевозчике, обладающем картой маршрута регулярных перевозок, из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска может быть признано правомерным при прекращении действия такой карты, основания для чего заключены в статье 29 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров, какие для прекра- щения карт маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0008499-0008500, 00092590009260, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 20.07.2016 в подтверждение его права на осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 503, отсутствуют.

Кроме этого, нарушение условий до-говора об организации и осуществлении перевозок заявителем не допускалось, в том числе 15.07.2016, 18.07.2016, 19.07.2016, 20.07.2016, к актам, оформленным департаментом, следует отнестись критически, по- скольку они касаются маршрута регулярных перевозок № 503, тогда как карты с номе- ром этого маршрута были получены только 20.07.2016, а изменения в договор, в соответствии с которыми маршрут приобрёл № 503 взамен № 94Н, внесены 26.07.2016. Транспортные средства на маршруте регулярных перевозок № 94Н осуществляли регулярные перевозки, что видно из представленных в дело отчётов, поданных ранее в департамент, сведений Глобальной навигационной спутниковой системы (далее – ГЛО- НАСС).

При этом при осуществлении регулярных перевозок индивидуальный предприниматель ФИО1 использует транспортные средства, соответствующие виду, классу, классу их экологической безопасности, указанным в картах маршрута регулярных перевозок, которыми располагает заявитель, в силу чего одностороннее расторже- ние договора № 9 от 01.04.2013 противоречит статье 29 Закона № 220-ФЗ, пунктам 2, 4 статьи 450 ГК РФ, учитывая применительно к последним законоположениям, отсут- ствие со стороны перевозчика существенного нарушения условий договора об организации и осуществлении перевозок.

Департаментом объявлено, что несоблюдение перевозчиком пункта 2.2.1 договора, сохраняющего свою силу и после вступления в силу ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ, подтверждено надлежащими доказательствами, вследствие чего на основании пункта 6.1.3 договор № 9 от 01.04.2013 расторгнут с 29.08.2016 в одностороннем порядке, сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 изъяты из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный», правомерно, поскольку действие карт маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0008499-0008500, 0009259-0009260 по указанному муниципальному маршруту, выданных заявителю 20.07.2016, прекращено в силу части 6 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров в связи с растор- жением договора № 9 от 01.04.2013, являющимся правовым основанием для осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 503.

Суд удовлетворяет требование индивидуального предпринимателя ФИО1 и оставляет без удовлетворения встречные требования департамента, основываясь на следующем.

С 14.07.2015 отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ.

Частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ определено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к ком- петенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено веде-

ние реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компе- тенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по ре- зультатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установ- лены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров).

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 и орган местного самоуправления обязанности, возложенные на них приведённы- ми законоположениями, исполнили – сведения о заявителе как перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 94Н, а затем № 503, в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска внесены.

Частью 3 статьи 39 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними дого- ворами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с приведённой нормой Закона об организации регулярных перевозок пассажиров департаментом выданы заявителю карты маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 94Н, внесённому в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, – № 0006077, № 0006078, № 0006079, № 0006080, а впоследствии взамен них карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0008499-0008500, 0009259-0009260 по маршруту регулярных перевозок № 503, сроком действия, как и предписано частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, с 28.03.2016 по 31.03.2019, то есть на срок действия договора № 9 от 01.04.2013.

Согласно части 4 статьи Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до оконча- ния срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осу- ществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межре- гиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленно-

го маршрута регулярных перевозок в по-рядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

В части 5 статьи 39 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ закреплено, что указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юриди- ческому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматри- вается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками догово- ров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 стати 39 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров).

Из анализа этих законоположений усматривается, что после внесения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о перевозчике и маршруте регулярных перевозок, на котором им осуществляется перевозка, получении им от ор- гана местного самоуправления в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, карт этого маршрута, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 состоялось, и до выдачи такому перевозчику свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок в соответствии с частью 2 статьи 17, частями 4, 5 статьи 39 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, такой перевозчик наделён правом на осуществление перевозок по этому маршруту регулярных перевозок вне зависимости от сохранения в дальнейшем действия договора об организации и осуществлении перевозок, заключённого с ним во исполнение зако- нодательства, действовавшего до вступления в силу Закона об организации регулярных перевозок пассажиров.

Решение Омского городского Совета от 14 ноября 2012 года № 71 «О порядке до- пуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска» (далее – Решение Омского городского Совета от 14 ноября 2012 г. № 71), в соответствии с которым с индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключён договор № 9 от 01.04.2013, после вступления в силу Закона № 220- ФЗ подлежит применению с учётом того, что законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом допускается установление только требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 4 статьи 17 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ), тогда как основания для прекращения права перевозчика на осуществление регулярной перевозки по нерегулируемым тарифам не соотносится с требованиями к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.

Позиция заинтересованного лица, по сути, состоит в отождествлении договора об организации и осуществлении перевозок (наличие которого является не единственным, но одним из оснований для включения сведений о маршруте и осуществляющем на нём регулярные перевозки перевозчике в муниципальных маршрутов регулярных перево-

зок, и который принимается во внимание при установлении срока действия карт, вы- даваемых легальному перевозчику в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров, что уже свидетельствует об отсутствии у договора об организации и осуществлении перевозок какого-либо исключительного свойства) со свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, подлежащим выдаче перевозчику в порядке частей 4, 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Придерживаясь такой логики рассуждений, основания для расторжения (отказа от исполнения договора об организации и осуществлении перевозок) следует в таком случае соотносить (продолжая применять предложенную аналогию и учитывая, что нормы Закона об организации регулярных перевозок пассажиров по отношению к нормам ГК РФ специальные, обладают большей юридической силой и при конкуренции с муници- пальным правовым актом – Решением Омского городского Совета от 14 ноября 2012 г. № 71) с обстоятельствами, влекущими прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, какие предусмотрены частью 1 статьи 29 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, однако такие обстоятельства (вне за- висимости от того, доказано ли заинтересованным лицом нарушение заявителем пункта 2.2.1 договора) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 не установлено.

Обстоятельство, выявленное организатором пассажирских перевозок при прове- дении 15.07.2016, 18.07.2016, 19.07.2016, 20.07.2016 проверок соблюдения перевозчиком обязательств по договору № 9 от 01.04.2013 (даже при достоверном выводе о нали- чии этого обстоятельства в действительности, для чего с учётом доводов и доказа- тельств, предложенных и представленных заявителем, оснований суд в отсутствии сведений ГЛОНАСС, полученных от лица, уполномоченного на их обобщение и хранение, не усматривает, что, в свою очередь, исключает констатацию судом того, что департамент на законном основании счёл обозначенный договор с 29.08.2016 расторгнутым), не отнесено частью 1 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров к прекращающим действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (часть 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

В этой связи суд не находит оснований для вывода о том, что деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный» и после 29.08.2016 незаконна, ему надлежит запретить её осуществление, но считает, что таковые имеются для констатации принятия департаментом противоречащего ФЗ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ решения об исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска сведений об индивидуальному предпринимателе ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный», нарушающего законные ин- тересы последнего, что выражается в создании ему препятствий в её осуществлении.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что Закона об организации регулярных перевозок пассажиров не предусматривает такого способа защиты прав орга- на местного самоуправления как предъявление требований о признании деятельности перевозчика незаконной и воспрещении её судом. Любая деятельность (при наличии к тому необходимых условий) может являться незаконной, она может быть запрещена законом или иным нормативным правовым актом, но установление этого фактического обстоятельства (в мотивировочной, а не резолютивной части судебного акта) – основа- ние для удовлетворения иного материально-правового требования, предметом которого одновременно с основанием быть не может.

Более того, судебный акт при удовлетворении таких требований не выдерживает- ся принцип исполнимости.

Пресечение незаконной деятельности по регулярной перевозке пассажиров ре- гламентировано статьёй 29 Закона № 220-ФЗ, какой обращение органа местного самоуправления с подобными требованиями не предполагается. Обязание перевозчика возвратить карты маршрута регулярных перевозок, если их действие, по мнению заинтере- сованного лица, прекращено, также не принадлежит по смыслу арбитражного процессуального законодательства Российской Федерации к материально-правовому требова- нию, может быть соотнесено только со способом восстановления прав, какие органом местного самоуправления при подаче встречного заявления сочтены нарушенными, в связи с чем отражение в резолютивной части решения применительно к обязанию ис- ходя из результата разрешения спора не требуется.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требование перевозчика, избирая одновременно способ восстановления его прав, нарушенных оспоренным решением, отказывает в удовлетворении встречных требований департамента и относит на орган местного самоуправления по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 Арбит- ражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде 300 руб. государственной пошлины, уплаченной индивидуальным предпринимателем ФИО1 за рассмотрение заявления при его подаче (чек-ордер № 375 от 24.10.2016).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Ар- битражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 к де- партаменту транспорта Администрации города Омска о признании действия, выразившегося в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска сведений об индивидуальном предпринимателя ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный», незаконным удовлетворить.

Признать действие департамента транспорта Администрации города Омска, выра- зившееся в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска сведений об индивидуальном предпринимателя ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный», незаконным как не соответ- ствующее Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать департамент транспорта Администрации города Омска в течение одного рабочего дня с момента вступления в законную силу настоящего решения восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска сведений об индивидуальном предпринимателя ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 503 «СТЦ МЕГА – микрорайон Загородный».

Взыскать с департамента транспорта Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. судебных расходов.

Встречные требования департамента транспорта Администрации города Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании карт маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0008499-0008500, 0009259-0009260 по муниципальному маршруту № 503, выданных 20.07.2016 в соответствии с договором об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 9 от 01.04.2013, недействительными, деятельности по осуществлению регу-

лярных перевозок по муниципальному маршруту № 503 незаконной и её запрете оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич