Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А13-808/2023

44/2023-39098(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-808/2023
город Вологда
05 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2023 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности по реализации полномочий собственника в отношении древесины, полученной при использовании лесов, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 01.02.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства»

(далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - ответчик) о возложении обязанности по реализации полномочий собственника в отношении древесины, полученной при использовании лесов. Просит обязать ответчика реализовать полномочия собственника в отношении древесины, образованной в результате рубки лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 35:01:0000000:253, 35:01:0000000:254, 35:01:0301007:203, 35:01:0301009:72 в


рамках реализации Объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-215 ФИО4 - ФИО5 - Прокшино - Плесецк - Брин- Наволок на участке км 139+500 - км 152+800, Вологодская область», включая приемку древесины у истца в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании и в отзыве представитель ответчика пояснил, что нормативными актами не урегулирован вопрос реализации полученной древесины, в то же время просит указать в судебном акте конкретный порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а именно возложить на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанность по оценке вырубленной древесины, возложить на Территориальное управление обязанность по реализации вырубленной древесины в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604. В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени разбирательства извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что Департамент на землях лесного фонда в границах территории Вологодской области осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Указанными полномочиями на землях иных категорий, в том числе на землях промышленности и землях населенных пунктов, Департамент не обладает. Следовательно, Департамент не является уполномоченным органом исполнительной государственной власти области по владению, пользованию и распоряжению вышеуказанными земельными участками из состава земель промышлености и земель населенных пунктов. Оставляет разрешение настоящего спора на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» подпрограммы «Автомобильные дороги», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 1596 от 20 декабря 2017 года, ФКУ Упрдор «Холмогоры» реализован проект «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-215 ФИО4 - ФИО5 - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок на участке км 139+500 - км 152+800, Вологодская область» (далее - Объект),

Сооружение автомобильная дорога А-215 ФИО4 - ФИО5 -


Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928, относится к собственности Российской Федерации и имеет федеральное значение.

Заказчиком работ по капитальному ремонту Объекта выступало ФКУ Упрдор «Холмогоры», исполнителем работ - АО «ВАД» на основании заключенного государственного контракта от 2 сентября 2021 года № 238/21- КРД.

ФКУ Упрдор «Холмогоры» на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 25.10.2019 № 3123-р предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование находящиеся в федеральной собственности земельные участки из земель промышленности с кадастровыми номерами 35:01:0000000:253,

35:01:0000000:254 и из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 35:01:0301007:203, 35:01:0301009:72 для размещения

автомобильной дороги общего пользования федерального значения А215 ФИО4 - ФИО5 - Прокшино - Плесецк - Брин - Наволок.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор «Холмогоры» на земельный участок с кадастровым номером 35:01:0000000:253 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за № 35:01:0000000:253-35/001/2019-4 от 11 декабря 2019 года, на земельный участок с кадастровым номером 35:01:0000000:254 за № 35:01:0000000:254-35/001/2019-4 от 11 декабря 2019 года, на земельный участок с кадастровым номером 35:01:0301007:203 за № 35:01:0301007:20335/001/2019-4 от 11 декабря 2019 года, на земельный участок с кадастровым номером 35:01:0301009:72 за № 35:01:0301009:72- 35/001/2019-4 от 11 декабря 2019 года.

Согласно вышеуказанному распоряжению и сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 35:01:0000000:253, 35:01:0000000:254 имеют категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земельные участки с кадастровыми номерами 35:01:0301007:203, 35:01:0301009:72 категорию - земли населенных пунктов.

В целях проведения работ по капитальному ремонту Объекта на земельных участках с кадастровыми номерами 35:01:0000000:253, 35:01:0000000:254, 35:01:0301007:203,

35:01:0301009:72, формирующих полосу отвода федеральной автомобильной дороги, подрядной организацией АО «ВАД» выполнена заготовка древесины общим объемом 100 куб.м., в т.ч. по породам: береза - 10 куб.м., осина - 30 куб.м., ель - 12 куб.м., сосна -48 куб.м. Заготовка древесины выполнена в


связи с расчисткой полосы отвода федеральной автомобильной дороги в рамках мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Заготовленная древесина складирована на земельном участке с кадастровым номером 35:01:0301002:11 площадью 14409 кв.м., предоставленном АО «ВАД» на основании разрешения на использование земельного участка, оформленного постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 28 сентября 2021 года № 1105.

В связи с завершением рубки лесных насаждений ФКУ Упрдор «Холмогоры» обратилось в ТУ Росимущества в Вологодской области с письмом от 27 сентября 2022 года № 3642 об организации приемки вырубленной древесины.

6 октября 2022 года в ответе на вышеуказанное письмо ТУ Росимущества в Вологодской области сослалось на отсутствие в действующем законодательстве порядка реализации древесины, вырубленной не на землях лесного фонда (в частности, на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также землях населенных пунктов), в связи с чем, отказало в организации мероприятий по приемке древесины.

11 октября 2022 года ФКУ Упрдор «Холмогоры» в адрес ТУ Росимущества в Вологодской области было направлено письмо об обеспечении сохранности вышеуказанной древесины, на которое ТУ Росмущества в Вологодской области ответило отказом по причине не осуществления в отношении данной древесины полномочий собственника.

Как пояснил истец, вышеуказанная древесина складирована у подрядчика ООО «ВАД», однако ответственность за нее до настоящего времени несет истец как владелец участка и заказчик работ.

Таким образом, ответчик вынужден обеспечивать хранение древесины и её сохранность за счет собственных средств, неся при этом расходы на привлечение подрядной организации.

Между тем, спорная древесина является собственностью Российской Федерации, что не оспаривается участниками судебного процесса.

В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п.1).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п.2).


От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.3).

Согласно ст.136 Гражданского кодекса РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

При этом законодательство РФ не содержит четкого определения плодов. Плоды – это материальные продукты органического развития вещи, отделяющиеся от неё в качестве новых вещей без существенного её изменения и служащие объектами гражданских правоотношений.

Древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на земельном участке в момент передачи его в пользование арендатору либо иному владельцу, не является плодом использования земельного участка, она является его составной частью. Древесина, образовавшаяся в результате сноса ДРК, становится самостоятельной вещью и предметом гражданского оборота, не будучи плодом древесно-кустарниковой растительности, так как ее возникновение сопряжено с гибелью ДКР.

Таким образом, древесина не связана с эксплуатацией земельных участков, не является плодами и собственностью владельца участка, которому земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктами 5.3 и 5.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, далее - Положение) Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в


силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Соответственно, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать

полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате проведения работ на объекте капитального строительства на находящемся в федеральной собственности земельном участке из состава земель промышленности, предназначенного для реализации проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-215 ФИО4 - ФИО5 - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок на участке км 139+500 - км 152+800, Вологодская область».

Между тем, Территориальное управление необоснованно бездействует, не реализовывая свои полномочия собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результате рубки лесных насаждений при реализации проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-215 ФИО4 - ФИО5 - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок на участке км 139+500 - км 152+800, Вологодская область» на земельных участках с кадастровыми номерами 35:01:0000000:253, 35:01:0000000:254, 35:01:0301007:203,

35:01:0301009:72, формирующих полосу отвода федеральной автомобильной дороги.

Суд полагает необходимым отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 N 516 "Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Постановление N 516) предложено Федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима


для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением N 516 внесены изменения в Постановление N 1244, в соответствии с которым в заявлении о выдаче разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, должна быть указана информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1244 в редакции Постановления N 516 решение о выдаче разрешения согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых выдается разрешение, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (при условии представления заявителем информации, указанной в подпункте "з" пункта 3 настоящих Правил).

Порядок предоставления ТУ Росимущества разрешения на вырубку деревьев и кустарников на землях промышленности, находящихся в федеральной собственности, до введения указанной нормы действующим законодательством не был предусмотрен.

Однако, в рассматриваемом случае, как указано выше, распоряжением Федерального дорожного агентства от 25.10.2019 № 3123-р истцу были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование находящиеся в федеральной собственности земельные участки из земель промышленности с кадастровыми номерами 35:01:0000000:253,

35:01:0000000:254 и из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 35:01:0301007:203, 35:01:0301009:72.

В п.4 данного Приказа указано на то, что древесина, полученная при использовании лесов для строительства линейного объекта подлежит реализации в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного


фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604.

С учетом изложенного, истец не обращался за специальным разрешением в Теруправление, полагая, что вопросы вырубки древесины разрешены в указанном Приказе.

При этом, после завершения рубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114022:432 ФКУ Упрдор «Холмогоры» обратилась в ТУ Росимущества с письмом от 27 сентября 2022 года № 3642 об организации приемки вырубленной древесины.

Однако, 06 октября 2022 года в ответе на вышеуказанное письмо ТУ Росимущества в Вологодской области сослалось на отсутствие в действующем законодательстве порядка реализации древесины, вырубленной не на землях лесного фонда (в частности, на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также землях населенных пунктов), в связи с чем, отказало в организации мероприятий по приемке древесины.

Поскольку, как собственник, ответчик, имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, арбитражный суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины после получения данной древесины от истца.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может служит основанием для отказа в иске. В противном случае, древесина, являющаяся государственной собственностью, пропадет. Кроме того, ответчик вправе применить для реализации древесины по аналогии Правила реализации древесины, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.07.209 № 604. Кроме того, ответчик, полагая, что древесина была вырублена без разрешения, с нарушением законодательства, вправе обратиться за рамками настоящего дела, в соответствующие правоохранительные органы и в случае принятия соответствующих правовых решений, реализовать древесину в порядке, аналогичном порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.08.2012 № 848.

С учетом изложенного, в рамках рассматриваемого дела, суд отклонил ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и ООО «ВАД», поскольку на права и обязанности указанный лиц решение по настоящему делу не влияет.

В рамках предмета рассматриваемого дела, суд не находит также для удовлетворения доводы ответчика о возложении на Департамент лесного комплекса обязанности по оценке вырубленной древесины.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате госпошлины подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области реализовать полномочия собственника в отношении древесины, образованной в результате рубки лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 35:01:0000000:253, 35:01:0000000:254, 35:01:0301007:203, 35:01:0301009:72 в рамках реализации Объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-215 ФИО4 - ФИО5 - Прокшино - Плесецк - Брин- Наволок на участке км 139+500 - км 152+800, Вологодская область», включая приемку древесины у Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. в пользу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья М.Б.Свиридовская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2022 8:59:00

Код для идентификации:

Кому выдана Свиридовская Марина Борисовна