Решение от 21 января 2021 г. по делу № А53-33719/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33719/20
21 января 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Южная строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

- муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- Департаменту координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, КПП 616301001, ОГРН <***>)

- Министерству общего и профессионального образования Ростовской области (ИНН <***>, КПП 616401001, ОГРН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 3 538 528 руб. 46 коп.,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчиков:

муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» - представитель ФИО3 по доверенности № 59.46-3 от 11.01.2021,

Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону - представитель не явился,

Министерства общего и профессионального образования Ростовской области - представитель ФИО4 по доверенности от 15.09.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южная строительная компания» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 3 538 528 руб. 46 коп.

Определением суда от 24.12.2020 к участию в деле соответчиками привлечены: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону; Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

14 августа 2018г. между муниципальным казенным учреждение «Управление капитального строительства города Ростов-на-Дону» (Ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Южная Строительная Компания» (Истец) был заключен муниципальный контракт № 62, согласно которому, подрядчик обязуется выполнить своими силами и с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных правовых актов, действующих в строительстве, в установленные контрактом сроки работы по объекту: «Капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 13» города Ростова-на-Дону, расположенного по адресу: <...>» (далее - Работа), сдать результат работ (Объект) в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию, а также устранить любые дефекты в полном соответствии с положениями Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить Подрядчику обусловленную Контрактом цену (п.1.1 контракта).

С 1 января 2019 года согласно подпункту «В» пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (далее - Федеральный закон №303-ФЗ) в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанных в пункте 3 статьи 164, Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая ставка по НДС установлена в размере 20 процентов.

Согласно конкурсной документации (Закупка № 0358300345318000062) начальная максимальная цена контракта была установлена в размере 308 298 840 рублей с учетом НДС -18%.

20.07.2018 Истец направил заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием, указав, предлагаемую цену (стоимость) в размере 306 418 217, 00 рублей, в том числе НДС - 18%.

Таким образом, сохранение неизменной общей цены контракта, включающую сумму НДС, после повышения ставки НДС приводит к уменьшению стоимости работы по контракту.

Так, после увеличения НДС первоначальная стоимость строительно-монтажных работ, определенная конкурсной документацией должна была остаться неизменной, а не приводить к уменьшению стоимости работ (без зачета НДС и выручки подрядчика) на 3 538 528,46 рублей, что приведет к получению заказчиком не обусловленных договором или объективными причинами (нерыночных) преимуществ за счет подрядчика.

На момент утверждения сметной стоимости строительства объекта и объявления конкурса НДС составлял 18%.

Истец полагает, что с учетом увеличения ставки налога на добавленную стоимость с 18% до 20% общая стоимость работ с НДС в муниципальном контракте должна была быть указана на 3 538 528,46 рублей больше, то есть на разницу в 2% НДС.

11 сентября 2020г. Истец направил в адрес Ответчика претензию №275, которая оставлена последним без финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исходя из положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе (статья 34 Закона N 44-ФЗ).

В пп.4 п. 1 ст. 95 ФЗ РФ N 44-ФЗ определено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации.

Изменение ставки НДС в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных), начиная с 01.01.2019, установлено Федеральным законом от 03.08.2018 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах".

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2018 N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 01.10.2019 в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 01.01.2019 контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, указанная норма Закона N 44-ФЗ предусматривает возможность изменения цены контракта в рамках срока его исполнения при наличии определенных законом условий.

Изменение цены контракта заключенного до 01 октября 2019 года возможно при соблюдении следующих условий: соглашение сторон; лимиты бюджетных обязательств должны были быть увеличены для ответчика с учетом ставки НДС до 20%.

Из материалов дела следует, что соглашение сторон по увеличению цены контракта, в связи с изменением ставки НДС до 20% между истцом и ответчиком не заключалось. При этом, в отношении государственного (муниципального) заказчика возможность изменения цены контракта установлена только в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Аналогичные разъяснения по вопросу изменения цены контрактов после повышения ставки НДС даны Министерством финансов Российской Федерации в информационных письмах от 28.08.2018 N 24-03-07/61247 и от 14.03.2019 N 24-04-02/16837.

Также суд поддерживает доводы ответчика о том, что риски, связанные с исполнением контракта, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке. При этом все участники, пожелавшие принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заранее осведомлены об условиях исполнения контракта и предупреждены о невозможности изменения цены контракта, за исключением случаев, указанных в Законе о контрактной системе, а подача заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) свидетельствует о согласии поставщика принять на себя обязательства, связанные с оказанием услуг на условиях, установленных заказчиком.

Согласно п. 3.6 контракта передача работы оформляется актом приемки объекта, завершенного капитальным ремонтом. Подписание указанного акта осуществляется по факту выполнения работ в полном объеме и приемке данных работ в соответствии с пп.3.13-3.16 раздела 3 контракта в течение 10 дней, после приемки работ в полном объеме.

В соответствии с п. 3.7 контракта, обязательства подрядчика по передаче, а Муниципального заказчика по приему Объекта считаются исполненными после подписания акта приемки объекта, завершенного капитальным ремонтом. Акт приемки объекта, завершенного капитальным ремонтом, подписан сторонами 31.12.2019. В настоящее время, все обязательства в части приемки и оплаты работ по муниципальному контракту между сторонами завершены.

Данные обстоятельства подтверждаются также подписанным сторонами Актом сверки взаимных расчетов за период с августа 2018г. по декабрь 2019г.

В связи с тем, что финансирование работ по контракту осуществляется за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону и субсидий, поступающих в бюджет города из областного бюджета, в адрес Министерства общего и профессионального образования Ростовской области за подписью Заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре А.В. Дикуна направлен запрос от 17.01.2019 №59-4/34 о рассмотрении возможности увеличения ассигнований за счет средств областного бюджета на изменение суммы НДС по муниципальным контрактам.

Руководствуясь разъяснениями Министерства финансов Ростовской области от 15.01.2019 №93-9.00/158, Министерством общего и профессионального образования Ростовской области письмом от 06.02.2019 №24/2.2-1457 в выделении дополнительных средств областного бюджета МКУ «УКС» было отказано.

29.03.2019 сторонами заключено дополнительное соглашение №3, которым внесены изменения и дополнения в муниципальный контракт с учетом изменений с 01.01.2019 налоговой ставки в соответствии со ст. 1.5 Федерального закона Российской Федерации от 03.08.2018 № 303 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» без увеличения стоимости работ по контракту.

11.09.2020 в адрес МКУ «УКС» поступила претензия №275 с требованием оплатить сумму в размере 3 538 528, 46 руб. неосновательного обогащения, образовавшуюся с учетом увеличения ставки налога на добавленную стоимость с 18% до 20%, то есть на разницу в 2% НДС в рамках муниципального контракта №62 от 14.08.2018.

Управлением требования,изложенныев претензии ООО «Южная Строительная Компания», были признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению и в адрес подрядчика направлен ответ на претензию от 25.09.2020 №59.46-4629.

С учетом положений пункта 4 статьи 5 названного выше Федерального закона, разъяснений Министерства финансов Российской Федерации (письма Минфина России от 06.08.2018 № 03-07-05/55290, от 07.09.2018 №03-07-11/64045, от 10.09.2018 № 03-07-11/64576) ставка НДС в размере 20 % применяется в отношении работ, выполняемых с 01.01.2019, в том числе на основании договоров, заключенных до указанной даты. Цена договора, определенная с учетом НДС, по договорам, заключенным до повышения ставки НДС, является окончательной и не подлежит изменению в связи с таким повышением. При выполнении работ с 01.01.2019 организации обязаны исчислять НДС и уплачивать его в бюджет по ставке, установленной действующим законодательством.

Изменение цены контракта заключенного до 01 октября 2019 года возможно при соблюдении следующих условий: соглашение сторон; лимиты бюджетных обязательств должны были быть увеличены для МКУ «УКС» с учетом ставки НДС до 20%.

Согласно п. 2.3 контракта, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта может быть изменена в случаях, предусмотренных разделом 8 настоящего контракта.

В соответствии с п. 2.4 контракта, в цене контракта, согласованной Приложением № 2 (протокол согласования договорной цены), учтены все затраты, связанные с исполнением контракта, стоимость работ, материалов, оборудования, прочие затраты, в соответствии с утвержденной проектной (сметной) документацией по объекту, все налоги, пошлины и иные обязательные платежи.

Как следует из п. 8.1 контракта, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

8.1.1. Возможность изменения условий контракта предусмотрена документацией о закупке и контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом выполняемой работы и иных условий контракта;

б) если по предложению муниципального заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы;

в) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работы, предусмотренного контрактом. Сокращение объема работы при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с абз.2 п. 4 ст. 453 ГК РФ в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (гл. 60 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

На основании пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1 109 данного Кодекса.

Таким образом, у МКУ «УКС» не возникли обязательства из неосновательного обогащения, то есть приобретения или сбережения имущества без установленных законом оснований, получение имущественной выгоды.

Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований общества, такое решение будет неисполнимо учреждением.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств. Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правонарушение по ст. 15.15.10 КоАП РФ выражается в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов.

Бюджетное законодательство определяет лимит бюджетных обязательств, как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ).

В Письме Министерства финансов РФ от 4 мая 2016 г. № 02-04-10/26348 разъяснено, что в случае заключения контрактов при отсутствии доведенных лимитов либо с превышением доведенных до учреждения лимитов должностные лица учреждения будут привлечены к ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2020г. по делу №А40-182112/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.06.2020 по делу №А21-10903/2019, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.06.2020 по делу №А60-47147/2019, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11 февраля 2020 г. № Ф09-9803/19 по делу № А60-19723/2019, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 18 июня 2020г. № Ф09-3081/20 по делу № А60-47147/2019, Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2020 г. № 16АП-1967/20 по делу № А20-700/2020, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2020 г. № 17АП-19679/19, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2019 г. № 17АП-15296/19.

При отказе в иске судебные расходы относятся на истца (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Украинцева Ю. В.