Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А32-35665/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-35665/2025
город Краснодар
06 августа 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 29 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению

Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору, г. Краснодар,

к МУП ЖКХ «Северное» (ИНН <***>), п. Северный Краснодарский край,

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «ТНС энерго Кубань» (ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – директор;

от третьего лица: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МУП ЖКХ «Северное» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, закрыв предварительное судебное заседание, перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела договор о предоставлении муниципальной гарантии от 25 апреля 2025 года.

Третье лицо явку представителя не обеспечило.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании объявлен перерыв до 29.07.2025 г. до 11 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 01.08.2025 г. до 10 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТНС энерго Кубань» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Краснодарского края.

Между ПАО «ТНС энерго Кубань» и Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района (ИНН: <***>, юридический и фактический адрес: 352062, <...>) заключен договор энергоснабжения № 23060400805 от 05.02.2019г.

Пунктом 5.2 договора на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором.

Ввиду неисполнения Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района указанной обязанности по договору № 23060400805 от 05.02.2019г. у потребителя в период с 01.12.2024г. по 28.02.2025г. образовалась задолженность по состоянию на 19.03.2025 г. в размере 224 117,65 руб.

Во исполнение п.263 Основных положений на официальном сайте Правительства наименование субъекта РФ) в интернете по адресу: https://admkrai.krasnodar.ru/content/1137/show/697364/ размещен в открытом доступе перечень потребителей, в отношении которых ПАО «ТНС энерго Кубань» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района включен в указанный Перечень.

Факт признания Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района задолженности перед ПАО «ТНС энерго Кубань» подтверждается актами сверки за период с 01.12.2024г. по 28.02.2025г.

Учитывая соответствие Муниципальное унитарное предприятие жилищно- коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района критерию, установленному в абз.1 п.255 Основных положений, ПАО «ТНС энерго Кубань» 19.03.2025г. направило в адрес Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (п.256 Основных положений).

В соответствии с п.259 Основных положений в уведомлении Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района был указан 60-дневный срок, в течение которого потребитель обязан направить в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

По состоянию на сегодняшний день задолженность, которая явилась причиной направления уведомления, не оплачена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем не предоставлено.

В дальнейшем ПАО «ТНС энерго Кубань» обратилось в Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении МУП «Северского сельского поселения Павловского района» к административной ответственности.

При рассмотрении заявления и материалов, поступивших в Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору из Публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» Ейский филиал (ПАО «ТНС энерго Кубань») письмо исх. № Ейск.03.01.02-1420 от 26.05.2025, (вх. № 270/21222 от 02.06.2025) в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района (далее - МУП ЖКХ «Северное») ИНН <***> (352062, <...>) установлено, что потребитель МУП ЖКХ «Северное», соответствующий критерию предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Положение), не предоставил гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком, чем нарушил требование пункта 258 Положения.

По данному факту в отношении предприятия 19.06.2025 составлен протокол № 038-151-16 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 14.61, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

Объективной стороной правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, связанное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом, согласно пунктам 262, 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" (далее - Постановлением N 139) установлено, что при определении соответствия потребителей услуг по передаче электрической энергии критерию, установленному изменениями, утвержденными настоящим постановлением, не учитывается задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ТНС энерго Кубань» и Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района (ИНН: <***>, юридический и фактический адрес: 352062, <...>) заключен договор энергоснабжения № 23060400805 от 05.02.2019г.

Пунктом 5.2 договора на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором.

Ввиду неисполнения Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района указанной обязанности по договору № 23060400805 от 05.02.2019г. у потребителя в период с 01.12.2024г. по 28.02.2025г. образовалась задолженность по состоянию на 19.03.2025 г. в размере 224 117,65 руб.

Правительство РФ устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электроэнергии (мощности) возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии (мощности), продаваемой по договорам энергоснабжения.

При установлении данных критериев Правительство РФ исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями электроэнергии (мощности) обязательств по оплате.

Так, потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Суд установил, что ПАО «ТНС энерго Кубань» 19.03.2025г. направило в адрес Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Северного сельского поселения Павловского района уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (п.256 Основных положений).

По состоянию на сегодняшний день задолженность, которая явилась причиной направления уведомления, не оплачена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем не предоставлено.

На момент рассмотрения заявления об административном правонарушении направленного ПАО «ТНС энерго Кубань» в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) Потребителем не выполнено в полном объеме, обратного в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела в суде МУП ЖКХ «Северное» представлена муниципальная гарантия на основании договора о предоставлении муниципальной гарантии Северного сельского поселения Павловского района от 25.04.2025, в п. 2.2 которого указано, что Гарант гарантирует своевременное и надлежащее исполнение обязательств Принципалом по погашению просроченной кредиторской задолжности по Договору поставки, образовавшейся за период май-июнь 2024 года.

Вместе с тем, основанием для возбуждения дела послужило нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате МУП ЖКХ «Северное» за период с 01.12.2024 по 28.02.2025.

Таким образом, представленные заинтересованным лицом документы не могут выступать в качестве обстоятельств, исключающих производство по делу или указывающих на отсутствие события административного правонарушения.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия судом первой инстанции решения о привлечении предприятия к административной ответственности, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заинтересованным лицом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния заинтересованного лица, суд не находит оснований для квалификации допущенного предприятием правонарушения в качестве малозначительного ввиду отсутствия его исключительности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении предприятия к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что суд учитывает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваем случае суд пришел к выводу, что применение административного штрафа даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи является чрезмерным для Предприятия, не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа до 50 000 руб.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь МУП ЖКХ «Северное» (ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с 04181494530);

Казначейский счет (счет получателя): 03100643000000011800;

Единый казначейский счет: 40102810945370000010;

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Краснодарскому краю г.

Краснодар;

БИК банка получателя: 010349101;

ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО: 03701000;

Код классификации доходов федерального бюджета: 498 1 16 01141 01 9002 140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко