Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А33-2284/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2020 года

Дело № А33-2284/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРАНЗИТ АМ" (ИНН 2465142509, ОГРН 1162468065913)

к администрации Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Министерства лесного хозяйства Красноярского края,

-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

-ФИО1,

о признании постановления незаконным,

в присутствии в судебном заседании:

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТРАНЗИТ АМ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 100 от 02.02.2018.

Определением арбитражного суда от 10.02.2020 заявление принято к производству суда.

Определением от 31.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФИО1.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

16.03.2016 Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «ОРБ «Спецтяжпроект» (арендатор) заключили договор аренды лесного участка № 121.

В соответствии с пунктом 1 данного договора арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящегося в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора.

Согласно пункту 2 лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 1, 9589 га, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «Частноостровский» кв. 4 (часть выд. 50), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:00:0000000:5997, учетный номер части 9 (номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-02793-2015-07-3305-13). По акту приема передачи земельный участок передан арендатору.

ООО «ОКБ «Спецтяжпроект» (арендатор) и ООО «Транзит М» (новый арендатор) заключили договор переуступки права аренды лесного участка от 23.05.2016.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора арендатор с согласия арендодателя обязуется передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды лесного участка № 121 от 16.03.2016, а новый арендатор обязуется принять и оплатить переданные ему права и обязанности. Указанный в пункте 1.1. договор заключен между арендатором и Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (пункт 1.2 договора). Государственная регистрация договора уступки права произведена 02.06.2016.

06.12.2017 ФИО1 обратился с заявлением к главе Емельяновского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы КПТ на земельный участок (входящий № 15002 от 06.122017).

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.02.2018 № 100 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 11473 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – отдых (рекреация) (код-5.0), расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Кубеково, территориальная зона –Р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:11:0350001:1752 площадью 11473 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район д. Кубеково, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация) поставлен на кадастровый учет 18.04.2018.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.05.2019 № 99/2019/260596963 земельный участок с кадастровым номером 24:00:0000000:5997 площадью 1534227278 кв.м относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предназначен для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Емельяновского района.

Согласно заключению специалиста в области кадастрового учета, подготовленного ФИО3, границы земельного участка с кадастровым номером 24:11:0350001:1752 расположены на арендуемом лесном участке с кадастровым номером 24:00:0000000:5997 (учетный номер 9), площадь наложения составляет – 3379 кв.м. К заключению приложены схемы.

Согласно уведомлению от 13.03.2020 № КУВИ-001/2020-5227/287 в ЕГРН сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 24:11:0350001:1752 отсутствуют.

В отзыве на заявление администрация Емельяновского района Красноярского края сообщила, что срок действия постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.02.2018 № 100 истек 02.02.2020, земельный участок снят с кадастрового учета, в связи с чем, по мнению администрации, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

В части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании заявления от 06.12.2017 ФИО1 постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.02.2018 № 100 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 11473 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – отдых (рекреация) (код-5.0), расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Кубеково, территориальная зона –Р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:11:0350001:1752 площадью 11473 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район д. Кубеково, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация) поставлен на кадастровый учет 18.04.2018.

Как следует из материалов дела, заявитель – ООО «Транзит АМ» является арендатором земельного участка площадью 1, 9589 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «Частноостровский» кв. 4 (часть выд. 50), являющегося частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:00:0000000:5997, учетный номер части 9 (номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-02793-2015-07-3305-13) в соответствии с договором переуступки права аренды лесного участка от 23.05.2016.

Согласно заключению специалиста в области кадастрового учета, подготовленного ФИО3, границы земельного участка с кадастровым номером 24:11:0350001:1752 расположены на арендуемом лесном участке с кадастровым номером 24:00:0000000:5997 (учетный номер 9), площадь наложения составляет – 3379 кв.м. К заключению приложены схемы.

Таким образом, в спорной ситуации земельный участок с кадастровым номером 24:11:0350001:1752 площадью 11473 кв.м, схема которого утверждена оспариваемым постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.02.2018 № 100, сформирован за счет территории другого земельного участка с кадастровым номером 24:00:0000000:5997.

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

При данных обстоятельствах формирование земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный участок невозможно.

Администрацией не приведены нормы права, позволяющие по заявлению лица, не обладающего какими-либо преимущественными правами на спорный земельный участок, изымать часть последнего с целью формирования иного земельного участка исключительно в связи с желанием заинтересованного лица.

Процедура образования земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка, противоречит требованиям земельного законодательства, в связи с чем, оспариваемое постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.02.2018 № 100 является незаконным, а рассматриваемое заявление подлежит удовлетворению.

Доводы администрации об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в связи с истечением срока действия постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.02.2018 № 100, исключением сведений из ЕГРН об объекте с кадастровым номером 24:11:0350001:1752.

Судом установлено и подтверждается материалами дела (уведомление от 13.03.2020 № КУВИ-001/2020-5227/287), что в настоящее время в ЕГРН сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 24:11:0350001:1752 отсутствуют.

Вместе с тем, по смыслу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя. Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 информационного письма от 22.12.2005 г. № 99.

Судом установлено, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление от 02.02.2018 г. № 100 на момент его принятия с учетом обстоятельств, установленных в настоящем деле, нарушало права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Трнзит АМ". При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявления у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на администрацию Емельяновского района Красноярского края.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Емельяновского района Красноярского края № 100 от 02.02.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Взыскать с администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транзит АМ» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот