Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А66-17176/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17176/2022
г.Тверь
17 февраля 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь,

к арбитражному управляющему ФИО1, г.Москва,

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчик представил отзыв, возражает против удовлетворения требований заявителя.

Решением суда, принятым в виде резолютивной части 13 февраля 2023 года, арбитражный управляющий ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес регистрации: <...>, ИНН <***>) привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

15 февраля 2023 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, в Арбитражный суд Тверской области 27.03.2019 года поступило заявление Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», г. Москва, о признании ФИО2 несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-4337/2019 от 28.03.2019 года вышеуказанное заявление принято к производству. Судебное заседание по проверке обоснованности указанного заявления и рассмотрения вопроса об утверждении финансового управляющего должника назначено на 23.05.2019 года.

Определением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-4337/2019 от 30.05.2019 года (резолютивная часть от 23.05.2019 года) гражданин признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реструктуризация долгов гражданина. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», адрес для направления корреспонденции управляющему: 123458, <...>, а/я 68. Судебное заседание по рассмотрению дела по результатам процедуры реструктуризация долгов назначено на 05.09.2019 года.

Определениями Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-4337/2019 неоднократно откладывались судебные заседания по рассмотрению дела по результатам проведения процедуры реструктуризация долгов.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22.06.2020 года по делу № А66-4337/2019 (резолютивная часть от 16.06.2020 года) прекращена процедуру банкротства – реструктуризация долгов гражданина; в отношении гражданина - должника ФИО2 открыта процедура банкротства – реализация имущества гражданина сроком на шесть месяцев - до 16.12.2020 года. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», адрес для направления корреспонденции управляющему: 123458, <...>, а/я 68. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 26.11.2020 года.

Определениями Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-4337/2019 неоднократно откладывались судебные заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего и о результатах реализации имущества гражданина должника.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 17.03.2021 года по делу № А66-4337/2019 срок реализации имущества гражданина продлен до 23.06.2021 года.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 23.06.2021 года по делу № А66-4337/2019 срок реализации имущества гражданина продлен до 14.12.2021 года.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2021 года по делу № А66-4337/2019 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о и результатах реализации имущества гражданина должника отложено на 08.02.2022 года, определением Арбитражного суда Тверской области от 08.02.2022 года по делу № А66-4337/2019 – на 17.03.2022 года.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 24.03.2022 года (резолютивная часть от 17.03.2022 года) по делу № А66-4337/2019 продлен срок реализации имущества гражданина до 16.05.2022 года.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 06.06.2022 года (резолютивная часть от 17.05.2022 года) по делу № А66-4337/2019 продлен срок реализации имущества гражданина до 22.09.2022 года.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 26.10.2022 года (резолютивная часть от 22.10.2022 года) по делу № А66-4337/2019 реализация имущества гражданина должника ФИО2 завершена.

В ходе проведения административным органом проверки выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения ФИО1 обязанностей финансового управляющего ФИО2

По результатам проведения административного расследования по жалобе ФИО2 административным органом установлены следующие нарушения:

1) в нарушение статьи 28, пункта 1 статьи 128, статьи 213.7 Федерального закона 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) сведения о введении процедуры банкротства – реализации имущества гражданина опубликованы в официальном источнике газете «Коммерсантъ» и на сайте ЕФРСБ с нарушением срока.

2) в нарушение статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее – Общие правила), финансовый управляющий не подготовил отчет о своей деятельности.

02 ноября 2022 года уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Тверской области по факту выявленных нарушений в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00836922, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 42-65).

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ административный орган направил в арбитражный суд заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены положениями Законом о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом, которым согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р определена газета «Коммерсантъ».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию в официальном издании и ЕФРСБ подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии пунктом 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» следует, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

На основании пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование указанных сведений осуществляется арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 названного Закона. Арбитражный управляющий, не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и введении реализации его имущества для опубликования.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22.06.2020 года по делу № А66-4337/2019 (резолютивная часть от 16.06.2020 года) прекращена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина; в отношении гражданина - должника ФИО2, открыта процедура банкротства реализация имущества гражданина сроком на шесть месяцев - до 16.12.2020 года. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Финансовый управляющий ФИО1 разместил объявление в газете «Коммерсантъ» № 77231214063 № 166 (6887) от 12.09.2020 года.

С учетом материалов дела, датой начала полномочий финансового управляющего ФИО1 в процедуре банкротства ФИО2 является 16.06.2020, в связи с чем, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества в газете «Коммерсантъ» должны быть опубликованы в течение 10 дней с даты его утверждения, то есть не позднее 26.06.2020.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 разместил на сайте газеты «Коммерсант» и сайте ЕФРСБ объявление о введении в отношении должника процедуры реализации имущества опубликовано с нарушением срока: на сайте газеты «Коммерсантъ» № 166 (6887) от 12.09.2020 года, сообщение № 77231214063; на сайте ЕФРСБ сообщение № 5449692 от 09.09.2020 года, то есть с нарушением срока в газете «Коммерсантъ» на 87 дней, а на сайте ЕФРСБ на 85 дней с даты его утверждения.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 нарушил требования, предусмотренные статьями 28, 128, 213.7 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 4 Общих правил Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе приложение № 4 к приведенному приказу -Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и приложение № 5 к приведенному приказу - Типовая форма отчета конкурсного управляющего отчета об использовании денежных средств должника.

Таким образом, конкурсный управляющий должен подготавливать два отчета: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника как взаимодополняющие друг друга и совместно представлять данные отчеты собранию кредиторов и в арбитражный суд.

Отчеты по форме № 4 и № 5 являются взаимодополняющими, характеризующими ход процедуры банкротства – конкурсное производство, отчет по форме № 5 детализирует финансовые потоки должника при проведении указанной процедуры банкротства.

Процедура реализация имущества гражданина схожа с процедурой банкротства - конкурсное производство. В этой связи финансовый управляющий готовит отчет по аналогии с формой отчета конкурсного управляющего (приложение №4) и отчета об использовании денежных средств (приложение №5).

Определением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-4337/2019 от 30.05.2019 года (резолютивная часть от 23.05.2019 года) гражданин признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реструктуризация долгов гражданина. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», адрес для направления корреспонденции управляющему: 123458, <...>, а/я 68. Судебное заседание по рассмотрению дела по результатам процедуры реструктуризация долгов назначено на 05.09.2019 года.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22.06.2020 года по делу № А66-4337/2019 (резолютивная часть от 16.06.2020 года) прекращена процедуру банкротства – реструктуризация долгов гражданина; в отношении гражданина - должника ФИО2 открыта процедура банкротства – реализация имущества гражданина сроком на шесть месяцев - до 16.12.2020 года. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», адрес для направления корреспонденции управляющему: 123458, <...>, а/я 68. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 26.11.2020 года.

Из материалов арбитражного дела №А66-4337/2019 следует, что финансовый управляющий не представил в Арбитражный суд Тверской области ни один отчет о своей деятельности по форме № 4 и № 5 в процедуре реализации имущества гражданина.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 нарушил требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве и пункт 2 Общих правил.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения арбитражным управляющим требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие арбитражным управляющим необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Следует отметить, что управляющий приводит в качестве причины допущенных нарушений – временную нетрудоспособность, которая не может быть признана в качестве обстоятельств, освобождающих управляющего от ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.12.2005 № 12-П и Определении от 03.07.2014 № 1552-О, арбитражные управляющие обладают особым публично-правовым статусом, что обуславливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования и устанавливать повышенные меры ответственности за совершенные правонарушения.

В связи с этим, арбитражный управляющий должен осознавать свой особый публично-правовой статус и принять все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие, однако таких мер арбитражный управляющий не предпринял.

Отсутствие арбитражного управляющего в силу его нетрудоспособности не должно препятствовать исполнению им требований Закона о банкротстве в течение длительного времени, а при наличии таких обстоятельств, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должен был подать заявление об освобождении его от обязанностей финансового управляющего соответствующего должника, чтобы не допустить нарушение прав и интересов кредиторов и должника.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Таким образом, суд считает доказанным наличие события административного правонарушения по рассмотренным эпизодам.

Проверяя соблюдение срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьи 4.5 КоАП РФ, судом установлено, что на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае в рассматриваемой ситуации вина конкурсного управляющего выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому он не мог не осознавать, что вышеназванные деяния по нарушению положений Закона о банкротстве носят противоправный характер.

В силу изложенного следует вывод о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и количество выявленных нарушений, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для применения наказания в виде штрафа и полагает возможным применить меру административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 206, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес регистрации: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.



Судья С.Е. Рощина