Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А60-27346/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27346/2023
24 июля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-27346/2023 по заявлению закрытого акционерного общества "Производственно-комплектовочное предприятие "Атомпромкомплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 066/04/9.21-1244/2023 о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации гаражно-эксплуатационный кооператив № 414 (ИНН <***>,ОГРН <***>), акционерного общества "Екатеринбургэнергосбыт" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 11 от 12.04.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 273 от 03.04.2023, паспорт;

от третьего лица НО ГЭК № 414: ФИО3, директор, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности № 3 от 17.07.2023, паспорт, диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

24.05.2023 в Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление ЗАО "ПКП "Атомпромкомплекс" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании постановления № 066/04/9.21-1244/2023 о привлечении к административной ответственности.



Определением суда от 25.05.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 22.06.2023.

13.06.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили копии материалов № 006/04/9.21-1244/2023. Документы приобщены судом к материалам дела.

21.06.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В судебном заседании 22.06.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Некоммерческой организации гаражно-эксплуатационный кооператив № 414 (ИНН <***>,ОГРН <***>). Ходатайство судом рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено на основании ст. 51 АПК РФ.

Также, суд полагает необходимым привлечь в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора гарантирующего поставщика – акционерное общество "Екатеринбургэнергосбыт" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Учитывая привлечение к участию в рассмотрении настоящего спора третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд выносит определение об отложении судебного заседания.

Определением суда от 22.06.2023 судебное разбирательство отложено на 19.07.2023.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление от 28.04.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.211244/2023 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), которым закрытое акционерное общество "Производственно-комплектовочное предприятие "Атомпромкомплекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что постановление Свердловского УФАС России от 28.04.2023 является незаконным, закрытое акционерное общество "Производственно-комплектовочное предприятие "Атомпромкомплекс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность



оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Закон N 35-ФЗ.

Доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в порядке, установленном Правилами № 861.

Под объектами электросетевого хозяйства в ст. 3 Закона об электроэнергетике понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату (пункт 6 Правил N 861).

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Из системного толкования положений ст.ст. 545, 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случая, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Как следует из материалов дела, между НО ГЭК-414 и ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» заключен договор электроснабжения от 01.01.2013 № 20655,



согласно которому, гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии.

ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» является собственником объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства потребителя НО ГЭК-414, расположенные по адресу: <...>.

Из представленных документов следует, что ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» 15.03.2023 без предварительного уведомления прекратило подачу электрической энергии НО ГЭК-414. Электроснабжение было частично восстановлено (подача электрической энергии осуществляется в неполнофазном режиме по 1 фазе) 15.03.2023.

НО ГЭК-414 устно обратился в адрес ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» с просьбой о восстановлении электроснабжения, на что Обществом было направлено в адрес НО ГЭК-414 требование о подписании договора «О компенсации расходов, связанных с содержанием и использованием имущества».

Как указал НО ГЭК-414, ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» отказалось восстанавливать электроснабжение до заключения договора «О компенсации расходов, связанных с содержанием и использованием имущества».

16.03.2023 НО ГЭК-414 в адрес АО «Екатеринбургэнергосбыт» было направлено уведомление об инциденте № 7.

Таким образом, препятствуя перетоку электрической энергии ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» нарушен п. 6 Правил № 861.

Из пояснений потребителя следует, что на дату рассмотрения дела подача электрической энергии не возобновлена.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Следовательно, в действиях заявителя имеет место наличие события административного правонарушения, совершаемого с 15.03.2023 по настоящее время по месту нахождения ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс», выразившегося в препятствовании перетоку через принадлежащие ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» объекты электросетевого хозяйства электрической энергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: <...>, в отсутствие на то законных оснований, что противоречит п. 6 Правил № 861.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Причастность ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» к совершению административного правонарушения проявляется в его обязанности как лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии (п. 6 Правил № 861).

Доводы ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» о том, что НО ГЭК-414 не выполняет обязательные требования к потребителю электроэнергии, а именно не предоставляет документы (схему вводного устройства, инструкцию об оперативно-диспетчерском взаимодействии) и не подтверждает квалификацию ответственного за электросетевое хозяйство, а также то, что НО ГЭК-414 препятствует разбирательству в причинах



отключения электроэнергии по 2-м фазам судом не принимаются, поскольку из материалов дела следует, что отключение электроэнергии было произведено в электрощитовой цеха № 2, находящейся на территории ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс», что подтверждается актом контрольного замера напряжения от 10.04.2023, составленным с участием представителей АО «Екатеринбургэнергосбыт» и ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс».

Кроме того, в соответствии с пунктом 89 Правил технологического присоединения при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя. При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом "б" пункта 85 настоящих Правил, сетевая организация по завершении осмотра электроустановок составляет и передает заявителю перечень замечаний, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению. Повторный осмотр электроустановки заявителя осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению. Акт о выполнении технических условий подписывается после устранения всех замечаний, направленных сетевой организацией заявителю.

В материалах дела отсутствуют какие-либо уведомления сетевой организации о невыполнении потребителем технических условий.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» своевременных мер по соблюдению п. 6 Правил № 861, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер. Обстоятельства, вызванные чрезвычайными и объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, судом также не установлены.

В этой связи довод заявителя о том, что Свердловским УФАС России не дана надлежащая оценка его доводам об отсутствии его вины, подлежит отклонению.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретно совершенного ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку НО ГЭК-414 данным административным правонарушением был причинен ущерб, что подтверждается актом об ущербе от 20.04.2023, составленный с участием Председателя правления НО ГЭК-414 ФИО3, члена правления ФИО5 и собственников гаражных боксов НО ГЭК-414 ФИО6 и ФИО7

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Судом установлено, что ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2017.



Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При этом, в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной в действие Законом № 70- ФЗ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по которой общество привлечено к административной ответственности, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Индивидуальные предприниматели в санкции указанной нормы не поименованы.

Вместе с тем в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Поскольку КоАП РФ не предусмотрено, что при совершении правонарушения, установленного статьей 9.21 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица, следовательно, они несут ответственность как должностные лица, а значит, часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает для индивидуальных предпринимателей самостоятельно определяемое наказание – административный штраф в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, в рассматриваемом случае при назначении наказания обществу, внесенному на момент совершения административного правонарушения в Реестр субъектов малого предпринимательства, подлежит применению часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ для должностных лиц.



В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в оспариваемом постановлении указано продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (п. 1 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» в адрес ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» было направлено требование о восстановлении качественного электроснабжения в кратчайшие сроки.

Вместе с тем, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить нарушения Правил, Обществом правонарушение продолжено, что установлено проверкой, отраженной в протоколе об административном правонарушении от 13.04.2023 и оспариваемом постановлении.

При наличии данного отягчающего административную ответственность обстоятельства (п. 1 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса), а также с учетом положений ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 20 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 20 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/04/9.21-1244/2023 о привлечении к административной ответственности от 26.04.2023 в отношении закрытого акционерного общества "Производственно-комплектовочное предприятие "Атомпромкомплекс" в части размера административного штрафа, превышающего 20000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Головина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 11.01.2023 3:33:00



Кому выдана Головина Светлана Алексеевна