Решение от 29 апреля 2020 г. по делу № А76-6409/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-53487/2019
29 апреля 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 14 апреля 2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22 г. Челябинска», г. Челябинск, ОГРН 1027402818134 о взыскании финансовых санкций в размере 33 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска (далее – заявитель, УПФР в Металлургическом районе города Челябинска) 20.02.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22 г. Челябинска», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – ответчик, МБДОУ «Детский сад № 22 г. Челябинска») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 33 000 руб., выразившиеся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года.

Определением от 21.02.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

В отзыве МБДОУ «Детский сад № 22 г. Челябинска» отклонило требования Фонда, ссылаясь на своевременное представление сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года, а именно 15.05.2019, получение уведомления о наличии технических ошибок в представленных сведениях 17.05.2019, в связи с чем откорректированные сведения не могли быть направлены ранее указанной даты.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2020, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения в удовлетворении заявленных требований отказано.

От Фонда 22.04.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований фонда, суд руководствовался следующим.

В рассматриваемой ситуации спор обусловлен фактом представления страхователем формы СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года после истечения установленных сроков ее представления.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года была представлена страхователем в установленный срок 15.05.2019 в 14 часов 09 мин. О ее получении ПФР сформирована квитанция в 14 часов 18 минут. Протокол контроля отчетности получен страхователем в 14 часов 18 минут с решением «не принято к обработке, так как содержит сведения об ошибке. В качестве ошибки Фондом указано» при представлении сведений о застрахованных лицах типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения.

Исходная форма СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года была повторно представлена страхователем в установленный срок 15.05.2019 в 15 часов 49 мин. О ее получении ПФР сформирована квитанция в 15 часов 59 минут. Протокол контроля отчетности получен страхователем в 15 часов 59 минут с решением «не принято к обработке, так как содержит сведения об ошибке. В качестве ошибки Фондом указано» при представлении сведений о застрахованных лицах типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения.

При этом Уведомления об устранении ошибок в представленных сведениях сформированы Фондом 17.05.2019.

Исходная форма СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года была вновь представлена страхователем 17.05.2019 в 15 часов 42 мин. и принята Фондом.

Специалистом Фонда составлен акт от 18.06.2019 № 084S18190014151 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен в адрес страхователя 19.06.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Согласно указанному акту исходная форма СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года была представлена страхователем 17.05.2019.

Решением от 23.07.2019 № 084S18190015129 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период – апрель 2019 года в отношении 66 застрахованных лица в размере 500 руб. на каждое застрахованное лицо в общей сумме 33 000 руб. (66х500 руб.).

Согласно указанному решению сведения о застрахованных лицах за апрель 2019 года представлены страхователем 17.05.2019.

Решение направлено в адрес страхователя 24.07.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

В адрес страхователя выставлено требование от 20.08.2019№ 084S01190015285 об уплате финансовой санкции в размере 33 000 рублей, направленное по почте 21.08.2019, получено 28.08.2019.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций от 20.08.2019№ 084S01190015285 в добровольном порядке в десятидневный срок исполнено не было, заявитель 24.12.2019 обратился с заявлением о выдаче судебного приказа в арбитражный суд.

10.01.2020 взыскателю выдан судебный приказ. 23.01.2020 в материалы дела от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22 г. Челябинска» 2 поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 10.01.2020, должник не согласен с вынесенным судебным приказом. Возражения представлены с соблюдением установленного срока, в связи с чем определением от 29.01.2020 судебный приказ, выданный 10 января 2020 года был отменен.

Как следует из акта от 18.06.2019 № 084S18190014151 о выявлении правонарушения и решения от 23.07.2019 № 084S18190015129, страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное представление 17.05.2019 сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года.

Между тем как усматривается из материалов дела, первоначально сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года представлены заявителем дважды 15.05.2019 по телекоммуникационным каналам связи, то есть в установленный срок.

В соответствии с пунктом 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 Инструкции № 766н датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Таким образом, в случае обнаружения ошибки в представленных сведениях страхователю направляется уведомление об устранении ошибки, которая может быть устранена страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

В данном случае первоначально сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года представлены заявителем дважды 15.05.2019 по телекоммуникационным каналам связи, то есть в установленный срок. Представленные в материалы дела уведомления об устранении ошибок в указанных сведениях датированы 17.05.2019, соответственно, представление исходная форма СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года 17.05.2019 в 15 часов 42 мин осуществлено в порядке устранения ошибки в сведениях, представленных ранее в установленный срок 15.05.2019, а также в пределах пятидневного срока на устранение ошибок.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 39 Инструкции (действующем в спорный период) установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, приведенные положения Инструкции и Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю возможность освобождения от ответственности в случае соблюдения определенных условий.

Из материалов дела следует, что ответчик первоначально представил отчетность формы СЗВ-М в установленный законом срок.

В последующем, в связи с обнаружением Фондом ошибок в отчетности, страхователем была подана форма СЗВ-М в срок, установленный для устранения ошибок (17.05.2019), которая принята Фондом.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что страхователь устранил выявленную Фондом ошибку в неверно представленных сведениях СЗВ-М и предпринял меры к ее устранению путем направления надлежащей формы в орган пенсионного фонда, который, между тем, привлек страхователя к ответственности только за представление такой формы без учета представление ранее в установленные сроки 15.05.2019 исходной формы с ошибками.

Исходные сведения о застрахованных лицах были направлены Заявителем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а ошибки в изначально направленных сведений были устранены страхователем в установленный срок.

Следовательно, оснований для привлечения ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа у Пенсионного фонда не имелось.

Руководствуясь ст. ст. 102, 110, 167-171, 227, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22 г. Челябинска», г. Челябинск, ОГРН <***> финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 33 000 рублей, выразившееся в непредставлении страхователем в установленный срок сведений формы СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.В. Кудрявцева