Постановление от 15 ноября 2017 г. по делу № А40-24106/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-24106/17
г. Москва
15 ноября 2017 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2017 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.

Судей Сазоновой Е.А., Юрковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2017 по делу № А40-24106/17,

принятое судьей Лакоба Ю.Ю. (шифр судьи 39-255)

по иску Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»

(ОГРН <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>)

при участии третьего лица: Федеральное агентство железнодорожного транспорта

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 30.08.2017;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 25.07.2016.

УСТАНОВИЛ:

АО «ФПК» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании с Министерству Финансов Российской Федерации расходов в сумме 3 148 208 руб. 80 коп., в связи с установлением преимуществ по провозной плате пассажирам в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации в 2013 году.

Определением суда от 06.04.2017 года по ходатайству истца произведена замена ответчика Российской Федерации в лице Федерального агентства железнодорожного транспорта на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением суда от 11.07.2017 года в удовлетворении заявленных требований АО «ФПК» отказано.

АО «ФПК» не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, указав на неправильное применение судом норм материального права.

Министерство Финансов Российской Федерации представило письменный отзыв, в котором считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Федеральная пассажирская компания» в 2013 году на основании публичного договора перевозки осуществляло перевозку пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации, а также несло потери в доходах в связи с установлением на федеральном уровне льгот по провозной плате на железнодорожном транспорте общего пользования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по провозной плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании действующих нормативных актов возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней.

В соответствии с постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.12.2002 года № 92-т/5 «О снижении стоимости проезда из Калининградской области в Россию и обратно в плацкартных и купейных вагонах пассажирских поездов» с 01.01.2003 года установлен пониженный тариф на перевозки пассажиров в плацкартных и купейных вагонах в поездах дальнего следования при проезде из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации до уровня стоимости проезда на аналогичные расстояния по внутригосударственному тарифу.

Перевозка пассажиров в (из) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации предполагает проследование поезда по территории Республики Беларусь, и Литовской республики. Расчеты за перевозку пассажиров по территории данных стран осуществляются в соответствии с Соглашением о межгосударственном пассажирском тарифе (принято 19.05.1995 года на 13-м заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества).

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 1 данного Соглашения АО «ФПК» осуществляет расчеты за перевозку пассажиров по территории Республики Беларусь и Литовской Республики с применением Межгосударственного пассажирского тарифа. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Соглашения для МГПТ тарифной валютой считается швейцарский франк. В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Соглашения железнодорожные администрации имеют право устанавливать повышающие коэффициенты индексации базовых тарифов на перевозку пассажиров багажа и грузобагажа по своей территории.

Учитывая требования постановления Федеральной энергетической комиссии от 17.12.2002 года № 95-т/5 АО «ФПК» вправе взыскивать с пассажира стоимость тарифа, применяемого для расчета стоимости проезда по территории Российской Федерации, в то время как оплачивает перевозку по территории Республики Беларусь и Литовской Республики по межгосударственному пассажирскому тарифу.

Во исполнение требований статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 21.01.2007 года №916 «Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации». Под «выравниванием тарифа» понимается применение перевозчиком при расчете стоимости проезда в сообщении в (из) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации тарифа, применяемого для расчета стоимости проезда по территории Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерация от 21.12.2007 года № 916 между АО «ФПК» и Росжелдором был заключен договор от 07.02.2012 года № 985д/ФПК-12-16 о предоставлении субсидий АО «ФПК» на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации.

Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годов Федеральному агентству железнодорожного транспорта по подразделу «Транспорт» раздела «Национальная экономика» на цели компенсации потерь от выравнивания тарифов при перевозке в Калининград были выделены денежные средства в сумме 418 700 000 руб..

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года № 916, договор на предоставление субсидий был заключен на сумму 418 700 000 руб. В связи с недостаточностью средств, предусмотренных в федеральном бюджете на компенсацию потерь в доходах перевозчика в 2013 году, в Росжелдор был направлен расчет уточненного объема потребности в представлении субсидий.

Федеральным законом от 02 декабря 2013 года № 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Федеральному агентству железнодорожного транспорта на цели компенсации потерь от выравнивания тарифов при перевозках в Калининградскую область были дополнительно выделены денежные средства в размере 111 100 00 руб..

Между АО «ФПК» и Росжелдором было заключено дополнительное соглашение от 10 декабря 2013 года № 3/ФПК-12-10(3) к договору от 07.02.2012 года № 985д/ФПК-12-16.

В соответствии с данным дополнительным соглашением сумма субсидий, предоставляемых АО «ФПК» в 2013 году в связи с выравниванием тарифов при перевозках в Калининградскую область, составила 529 800 000 руб. Однако, фактические потери АО «ФПК» от выравнивания тарифов при перевозках в Калининградскую область в 2013 году составила 532 948 208 руб.80 коп..

Факт предоставления льгот подтверждается данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов «Экспресс» (АСУ Экспресс).

Согласно реестрам оформленных проездных документов недополученная стоимость льготных перевозок железнодорожным транспортом составила 3 148 208 руб. 80 коп..

Не полученная от потребителей плата истцу не была компенсирована из федерального бюджета.

В результате отсутствия компенсации фактически предоставленных льгот у истца образовались убытки в сумме 3 148 208 руб. 80 коп..

Между тем доводы истца необоснованные и правомерно отклонены судом первой инстанции.

Порядок государственного регулирования указанных тарифов и возмещения потерь урегулированы статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Положением о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2009 года № 643, Правилами предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате выравнивания тарифов на перевозку пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года № 916, приказами Федеральной службы по тарифам об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на пассажирские перевозки.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте», потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий организациям железнодорожного транспортана компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах регламентированы Правилами предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате выравнивания тарифов на перевозку пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года № 916, в силу которых получателями субсидий являются организации железнодорожного транспорта, осуществляющие перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации по регулируемым государством тарифам.

Потери же в доходах организации, возникшие в результате применения регулируемых государством тарифов, определяются как разность между доходами, которые организация могла бы получить без применения выравнивания тарифа, и доходами организации, полученными в результате выравнивания тарифа.

Кроме того, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 05августа 2009 года № 643 утвердило Положение о государственном регулировании иконтроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественныхмонополий в сфере железнодорожных перевозок, утверждённым постановлениемПравительстваРоссийскойФедерации,согласно пунктам6,7которого

государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции.

При этом тарифы, сборы и плата устанавливаются органами регулирования применительно к конкретному субъекту регулирования в соответствии с перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

Определенное Правительством Российской Федерации правовое регулирование реализации установленных законом обязательств Российской Федерации по возмещению перевозчикам потерь, возникших в результате выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации, предусматривает в качестве основания для получения перевозчиком соответствующих денежных средств федерального бюджета в виде субсидий обязательное наличие заключенного договора, то есть установление договорных правоотношений.

Как установлено судом и со стороны истца не оспаривается, Росжелдор надлежащим образом и в полном объеме выполнил свои обязательства по договору № 985д/ФПК-12-16 о предоставлении субсидий АО «ФПК» на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации.

На основании пункта 3 Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года № 916, предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству железнодорожного транспорта, на основании заключаемого Агентством и организацией договора.

Объем бюджетных ассигнований на 2013 года на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации составил 529,8 млн. руб., Росжелдором обязательства по данному договору исполнены в полном объеме, и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.07.2017 г. по делу № А40-24106/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.А.Яремчук

Судьи: Е.А.Сазонова


Н.В.Юркова