Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А32-28616/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-28616/2022

г. Краснодар «04» октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу № А32-28616/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования Выселковский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании, состоявшемся 28 июля 2023 года, представителя заявителя – адвоката Еременко А.А. (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО1 (далее – глава КФХ) обратился с заявлением к администрации муниципального образования Выселковский район (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Выселковский район в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.07.2011 года № 0500004955 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 150000 кв.м, с кадастровым номером 23:05:0205001:3;

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Выселковский район в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от от 14.07.2011 года № 0500004954 в отношении земельного участка


сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 336300 кв.м, с кадастровым номером 23:05:0205001:6;

- обязать администрацию муниципального образования Выселковский район устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Главы КФХ ФИО1, для чего в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения направить в адрес ИП Главы КФХ ФИО1 дополнительное соглашение о продлении на три года срока договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.07.2011 года № 0500004955 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 150000 кв.м, с кадастровым номером 23:05:0205001:3;

- обязать администрацию муниципального образования Выселковский район устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Главы КФХ ФИО1, для чего в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения направить в адрес ИП Главы КФХ ФИО1 дополнительное соглашение о продлении на три года срока договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.07.2011 года № 0500004954 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 336300 кв.м, с кадастровым номером 23:05:0205001:6.

В материалы дела 07.02.2023 поступило заявление об уточнении требований, в котором глава КФХ просит признать незаконными выраженные в письмах от 16.05.2022 № 109-3892/22-17 и № 109-3891/22-17 отказы администрации в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договоров аренды и обязать администрацию направить проекты дополнительного соглашения о продлении на три года срока договоров аренды от 14.07.2011 № 0500004955 и № 0500004954 земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0205001:3 и 23:05:0205001:6.

Указанное ходатайство об уточнении требований удовлетворено определением суда от 30.03.2023.

В судебном заседании, состоявшемся 28 июля 2023 года, представитель заявителя требования поддержал. Администрация в указанное судебное заседание не явилась, направила отзыв, дополнительные материалы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя главы КФХ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и заявления главы КФХ, земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0205001:3 и 23:05:0205001:6 были предоставлены главе КФХ в аренду по договорам аренды от 14.07.2011 № 0500004955 и № 0500004954 сроком на 10 лет.

Глава КФХ обратился 12.05.2022 с заявлениями о заключении дополнительных соглашений к указанным договорам об их продлении сроком на три года.

Администрацией было отказано в заключении дополнительных соглашений о продлении договоров аренды в связи с истечением срока договоров аренды.

Заявления о заключении дополнительных соглашений о продлении договоров аренды сроком на три года были поданы главой КФХ 12.05.2022 на основании положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ


«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Положения Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ вступили в силу со дня его официального опубликования (21.03.2022).

В письмах от 16.05.2022 № 109-3892/22-17 и № 109-3891/22-17 администрация отказала в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0205001:3 и 23:05:0205001:6, поскольку на дату обращения с указанными требованиями срок действия договоров аренды земельных участков истёк.

При этом администрация также указала в данных письмах, что в 2021 году глава КФХ обращался с заявлением о заключении новых договоров аренды тех же участков, однако в заключении новых договоров аренды было отказано и администрацией было направлено предложение расторгнуть договоры аренды с подписанием соглашений о расторжении и актов приема-передачи участков.

В отзыве администрация пояснила, что с заявлениями о заключении дополнительных соглашений о продлении договоров аренды глава КФХ обратился 12.05.2022, то есть по истечении срока договоров аренды, договоры не содержат условий об их пролонгации, в соответствии с пунктом 4.1.2 договоров по истечению срока арендатор обязан возвратить земельные участки. До заявлений о заключении дополнительных соглашений о продлении договоров аренды глава КФХ обращался 24.08.2021 с заявлениями о заключении новых договоров аренды, однако администрацией были приняты решения об отказе в заключении новых договоров аренды с направлением письма от 07.09.2021 об отказе в продлении договоров аренды. В связи с отказом в заключении новых договоров аренды администрация обратилась с иском к главе КФХ об обязании вернуть земельные участки (дела № А32-27525/2022, № А32-27523/2022).

В отзыве от 27.06.2023 администрация указала следующее. В адрес арендатора 15.09.2021 было направлено уведомление с требованием о возврате земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205001:3 и земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205001:6, в котором предлагалось предоставить подписанное соглашение о расторжении договора и акт приемки-передачи


земельного участка. Данное уведомление было получено ответчиком 21 сентября 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

24.08.2021 глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о заключении на новый срок на основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса договоров аренды земельных участков, в котором также сослался на обращения с аналогичными заявлениями 12.12.2020 и 26.05.2021, ответы на которые получены не были.

Администрация в письме от 07.09.2021 сообщила, что заявления от 12.12.2020 и от 26.05.2021 о заключении договоров аренды в администрацию не поступали и отказала в заключении на новый срок договоров аренды земельных участков по заявлению от 24.08.2021 как поданного по истечении срока договоров аренды.

В письме от 15.09.2021 № 109-8006/21-17 администрация уведомила главу КФХ об окончании срока действия договора аренды от 14.07.2011 № 0500004954 земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205001:6 в связи с истечением срока его действия, сообщила о расторжении договора аренды и предложила в течение 7 дней с момента получения данного уведомления подписать соглашение № 1899 о расторжении договора и акт приема-передачи земельного участка. В случае отказа от подписания соглашения о расторжении договора аренды администрация предупредила об обращении с исковым заявлением о возврате земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205001:6. В приложении к указанному уведомлению администрация направила подписанные ею соглашение № 1899 от 15.09.2021 о расторжении договора аренды и акт приема-передачи от 15.09.2021 земельного участка. Представленный администрацией отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35310022066264 подтверждает получение данного уведомления главой КФХ ФИО1 21.09.2021 (вручение адресату почтальоном).

В письме от 15.09.2021 № 109-8007/21-17 администрация уведомила главу КФХ об окончании срока действия договора аренды от 14.07.2011 № 0500004955 земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205001:3 в связи с истечением срока его действия, сообщила о расторжении договора аренды и предложила в течение 7 дней с момента получения данного уведомления подписать соглашение № 1898 о расторжении договора и акт приема-передачи земельного участка. В случае отказа от подписания соглашения о расторжении договора аренды администрация предупредила об обращении с исковым заявлением о возврате земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205001:3. В приложении к указанному уведомлению администрация направила подписанные ею соглашение № 1898 от 15.09.2021 о расторжении договора аренды и акт приема-передачи от 15.09.2021 земельного участка. Представленный администрацией отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35310022066264 подтверждает получение данного уведомления главой КФХ ФИО1 21.09.2021 (вручение адресату почтальоном).

Представитель главы КФХ в судебных заседаниях, в том числе в судебном заседании 28.07.2023, утверждал, что глава КФХ данные уведомления администрации не получал.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, глава КФХ обратился 21.09.2021 в администрацию с заявлением о рассмотрении ранее поданного заявления от 26.05.2021 о заключении договоров аренды на новый срок, в котором


настаивал на получении данного заявления администрацией 04.06.2021. В ответ на данное обращение администрация направила письмо от 07.10.2022 № 109-8752/2117, в котором, сообщив о рассмотрении указанного обращения от 21.09.2021, также обратила внимание заявителя, что в его адрес были направлены уведомления об окончании срока действия договоров и соглашения о расторжении договоров аренды, в которых предлагалось в течение 7 дней с момента получения уведомлений (дата получения письма – 21.09.2021 на основании отчета об отслеживании отправления) подписать соглашения о расторжении договоров и акты приема-передачи земельных участков. В том же письме от 07.10.2021 № 1098752/21-17 администрация сообщила о своих намерениях обратиться с исковым заявлением к главе КФХ по поводу возврата земельных участков. Указанное письмо администрации от 07.10.2021 № 109-8752/21-17 получено главой КФХ ФИО1 12 октября 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35310022067025.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что из письма администрации от 07.10.2021 № 109-8752/21-17, полученном 12.10.2021 в ответ на обращение от 21.09.2021, ФИО1 должно было стать однозначно известно о прямом и недвусмысленном волеизъявлении администрации на отказ от продления арендных отношений и о требовании администрации о возврате земельных участков.

Суд оценивает критически утверждения ФИО1 о том, что он не получал направленные администрацией соглашения о расторжении договоров аренды и акты возврата земельных участков. Обратившись с письмом от 21.09.2021 о рассмотрении обращений о заключении договоров аренды на новый срок, ФИО1 не мог не знать о содержании направленного в ответ администрацией письма от 07.10.2021 № 109-8752/21-17 в котором администрация повторно потребовала подписать соглашения о расторжении договоров аренды и акты приема-передачи земельных участков, предупредив об обращении в противном случае с соответствующим иском.

Судом проверены доводы ФИО1 о неполучении им писем администрации с требованиями о возврате земельных участков и подписании актов приема передачи.

Определением от 30.06.2023 суд обязал администрацию муниципального образования Выселковский район предоставить выкопировку из журнала исходящей почтовой корреспонденции администрации, копию реестра почтовых отправлений администрации, списка почтовых отправлений администрации, которые бы подтверждали относимость почтовых идентификаторов 35310022066264, 35310022066264 к почтовым отправлениям, содержащим уведомления от 15.09.2021 с соглашениями о расторжении договоров аренды от 15.09.2021 и актами приема-передачи земельных участков от 15.09.2021 (подтвердить относимость отправлений с указанными почтовыми идентификаторами к письмам, направленным администрацией в адрес ФИО1, содержащим уведомления от 15.09.2021 с соглашениями от 15.09.2021 о расторжении и актами приема-передачи от 15.09.2021); выкопировку из журнала исходящей почтовой корреспонденции администрации, копию реестра почтовых отправлений администрации, списка почтовых отправлений администрации, которые бы подтверждали относимость почтового идентификатора 35310022067025 к почтовому отправлению, содержащему письмо администрации от 07.10.2021 № 109-8752/21-17 в ответ на обращение ФИО1 от 21.09.2021


№ В-8720 (подтвердить относимость отправления с указанным почтовым идентификатором к письму 07.10.2021 № 109-8752/21-17, направленным администрацией в адрес ФИО1 и содержащему также ссылку на уведомления об окончании срока действия договоров аренды); иные исходящие от администрации письма и сообщения, в которых администрация выражала бы свою волю на отказ от возобновления договора аренды после истечение его срока; доказательства отправки данных писем ФИО1 с выкопировками из журнала почтовой корреспонденции администрации (списка почтовых отправлений), позволяющими идентифицировать соответствующий почтовый идентификатор для отслеживания отправления на сайте Почты России с конкретным письмом, исходящим от администрации в адрес ФИО1);досудебные претензии по делам № А32-27525/2022 и № А32-27523/2022, доказательства направления досудебных претензий по делам № А32-27525/2022 и № А32-27523/2022, доказательства направления исковых заявлений по делам ответчику по почте, в том числе в виде распечаток сайта Почта России, выкопировок из журнала исходящей почтовой корреспонденции администрации, списка постовых отправлений администрации, с указанием почтовых идентификаторов соответствующих почтовых отправлений.

В дополнении к отзыву от 17.07.2023 администрация подтвердила, что 16 сентября 2021 года в адрес арендатора администрацией было направлено уведомление от 15 сентября 2021 года № 109-8007/21-17 с требованием о возврате земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205001:3, в котором предлагалось предоставить подписанное соглашение о расторжении договора и акт приема передачи земельного участка. Направление уведомления от 15 сентября 2021 года № 109-8007/21-17 в адрес ФИО1 подтверждается выкопировкой из журнала исходящих документов 2021 года, копией почтовой квитанции от 16.09.2021, отчетом об отслеживании почтовых отправлений, согласно которому уведомление было получено ФИО1 21.09.2021. Кроме того, в адрес арендатором было направлено 16.09.2021 уведомление от 15.09.2021 № 1098006/21-17 с требованием о возврате земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205001:6. Направление данного уведомления в адрес ФИО1 подтверждается выкопировкой из журнала исходящих документов 2021 года, копией почтовой квитанции от 16.09.2021, отчетом об отслеживании почтовых отправлений, согласно которому уведомление было получено ФИО1 21.09.2021. Кроме того, направление письма от 07.10.2021 № 109-8752/21-17 в адрес ФИО1 подтверждается выкопировкой из журнала исходящих документов 2021 года, копией почтовой квитанции от 08.10.2021, отчетом об отслеживании почтовых отправлений, согласно которому письмо получено ФИО1 12.10.2021.

Администрацией в приложении к дополнению к отзыву от 17.07.2023 представлена заверенная выкопировка из книги регистрации исходящих документов администрации муниципального образования Выселковский район, из которой следует, что уведомление от 15.09.2021 № 109-8007/21-17 было зарегистрировано в данной книге в составе исходящей корреспонденции администрации 15.09.2021 и 16.09.2021 сдано на почту с присвоением почтового идентификатора 35310022066264, получено ФИО1 21.09.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.


Администрацией в приложении к дополнению к отзыву от 17.07.2023 также представлена заверенная выкопировка из книги регистрации исходящих документов администрации муниципального образования Выселковский район, из которой следует, что уведомление от 15.09.2021 № 109-8006/21-17 было зарегистрировано в данной книге в составе исходящей корреспонденции администрации 15.09.2021 и 16.09.2021 сдано на почту с присвоением почтового идентификатора 35310022066264, получено ФИО1 21.09.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

Письмо администрации от 07.10.2021 № 109-8752/21-17, содержащее, в том числе, информацию о направлении уведомлений об окончании сроков действия договоров и соглашений о расторжении договоров аренды в сентябре 2021 года, было зарегистрировано в книге регистрации исходящих документов администрации 07.10.2021, сдано на почту 08.10.2021 с присвоением почтового идентификатора 35310022067025, получено ФИО1 12.10.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

Таким образом, суд считает доказанным направление администрацией уведомлений от 15.09.2021 № 109-8006/21-17, от 15.09.2021 № 109-8007/21-17 и письма от 07.10.2021 № 109-8752/21-17 в адрес ФИО1 и их получение ФИО1 21.09.2021 и 12.10.2021 соответственно.

Суд соглашается с доводом ФИО1 о возобновлении договоров аренды от 14.07.2011 № 0500004955 и № 0500004954 на неопределённый срок с истечением установленного этими договорами срока их действия (10.07.2021).

Исходя из актуальной позиции арбитражных судов округа, допускается заключение в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка при обращении с заявлением о заключении такого дополнительного соглашения по истечении срока договора, то есть в период, когда договор аренды считается возобновлённым на неопределённый срок (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2023 по делу № А32-36278/2022).

Вместе с тем, как следует из того же постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2023 по делу № А32-36278/2022, арендные отношения должны быть действующими на момент обращения с заявлением о заключении дополнительного соглашения.

В настоящем случае по истечении срока договоров аренды (10.07.2021) арендатор обратился с заявлением о заключении новых договоров аренды 24.08.2021, на которое получил отказ администрации от 07.09.2021, который в судебном порядке обжалован не был. Таким образом, не добившись заключения новых договоров аренды и не обратившись за судебной защитой своего права на заключение новых договоров аренды, арендатор остался с договором аренды, возобновлённым на неопределённый срок. Затем 21.09.2021 и 12.10.2021 арендатор получил уведомления и письмо администрации, содержащие извещение о прекращении арендных отношений и требования подписать акт приема-передачи земельных участков и возвратить земельные участки. По истечении трёх месяцев с даты получения указанных уведомлений администрации договоры аренды земельных участков, возобновлённые после 10.07.2021 на неопределённый срок, прекратили своё действие (статья 610, 621 Гражданского кодекса). Следовательно,


на момент обращения 12.05.2022 с заявлениями о заключении дополнительных соглашений о продлении договоров аренды указанные договоры аренды земельных участков уже прекратили своё действие, такое прекращение состоялось ещё в декабре 2021 года с истечением трёх месяцев с даты получения арендатором 21.09.2021 уведомлений администрации от 15.09.2021 № 109-8006/21-17 и от 15.09.2021 № 109-8007/21-17. При этом у арендатора с даты получения 21.09.2021 уведомлений оставалось ещё три месяца действия договоров для обращения с заявлением о заключении дополнительных соглашений о продлении договоров аренды, однако такой возможностью арендатор не воспользовался. Таким образом, по состоянию на 12.05.2022 договоры аренды земельных участков, возобновлённые после 10.07.2021 на неопределённый срок, прекратили своё действие вследствие отказа администрации от договоров, выраженных в уведомлениях от 15.09.2021 № 109-8006/21-17 и от 15.09.2021 № 109-8007/21-17 и полученных арендатором 21.09.2021.

При таких обстоятельствах, глава КФХ на момент обращения с заявлениями 12.05.2022 о заключении дополнительных соглашений не мог требовать от администрации продления договоров аренды, поскольку к указанной дате не обладал правами арендатора земельных участков вследствие прекращения договоров аренды, возобновлённых на неопределённый срок.

Кроме того, заключить дополнительное соглашение о продлении срока к договору аренды, действие которого уже прекратилось, не представляется возможным, поскольку изменён может быть только действующий договор. Прекративший своё действие договор не может быть изменён, в том числе и посредством дополнительного соглашения в части установления нового срока договора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков