Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А56-47088/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47088/2017
08 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Управляющая компания "СТАРТ"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 22.06.2017 № Ю 78-00-03-720-17

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 22.08.2017 № 261/17)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 22.12.0016 № 62)

установил:

Акционерное общество "Управляющая компания "СТАРТ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее- заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 22.06.2017 № Ю 78-00-03-720-17.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 27.02.2017 № 78-00-03/26-84 проведена выездная плановая проверка розничных магазинов АО «УК «СТАРТ», расположенных по адресам: пр. Космонавтов, д.14; ул. Пражская, д.48/50; пр. Просвещения, д.19; пр. Большевиков, д.18; Заневский <...>; Коломяжский пр., д.17; установлено, что АО «УК «СТАРТ» допустило нарушения требований ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон №2300-1), п. 11, п.15, п. 19, п.39 Правил Продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением правительства РФ от 19.01.1998 г. №55 (далее Правила №55), а именно:

09.03.2017 в ходе плановой выездной проверки АО «УК «СТАРТ» магазина «Домовой» по адресу: Просвещенна пр., д.19 установлено, что АО «УК «СТАРТ» допустило к продаже продукцию легкой промышленности 4-х наименований импортного и российского производства в количестве 37 ед. на сумму 21363 рублей, инизковольтного оборудования 4-х наименований (светильники) в количестве 21 ед. на сумму 13163 рублей, в том числе: комплект постельного белья 2-х спальный арт.КПБ-20 SN в количестве 4 шт. по цене 1049 руб. на сумму 4196 рублей, комплект постельного белья 1,5 спальный арт.КПБ-15 SN в количестве 5 шт. по цене 949руб. на сумму 4745 рублей (на маркировке указано две даты изготовления); обувь домашнюю женскую 2-х видов (обезличенная) согласно ценникам: DOMINO арт. 31 D-EL в количестве 13 пар по цене 449 руб. на сумму 5837 рублей и РИТМ арт.280-2 в количестве 15 пар по цене 439 руб. на сумму 6585 рублей; светильника встраиваемого поворотного ЭРА (Китай) в количестве 12x175 руб. на сумму 2100 рублей; светильника настенного арт. СС1029В в количестве 2x849 руб. на сумму 1698; светильника настенного «Артс Ламп», (Китай) в количестве 3x2115 руб. на сумму 6345 руб.; светильника потолочного арг. А7 420 в количестве 4x75 5руб. на сумму 3020 руб. (отсутствует дата изготовления), что является нарушением п.39 Правила №55.

09.03.2017 в ходе плановой выездной проверки магазина заявителя «Домовой» расположенного по адресу: Коломяжский пр., д.17 установлено, что АО «УК «СТАРТ» допустило к продаже товары легкой промышленности 4-х наименований импортного производства и российского производства в количестве 52 ед. на сумму 26018 рублей, в том числе: туфли комнатные (тапочки) женские, ТМ «ALFOX», артикул ИЖЕ в количестве 11 пар по цене 499 руб. на сумму 5489 рублей; туфли комнатные женские, ТМ «DOMINO», артикул 53D-EL в количестве 13 пар по цене 545 руб. на сумму 7085 рублей (маркировка отсутствует), комплект постельного белья 2-х спального «Дуэт» в количестве 17 шт. по цене 499 руб. на сумму 8483 рублей, - махровые полотенца для ванной комнаты «Gozo», торговая марка WESS, 100% хлопок, размер 30x50см в количестве 9 шт. по цене 279 руб. на сумму 2511 руб., размер 70x140см в количестве 2 шт. по цене 1225 руб. на сумму 2450 руб. (на потребительской маркировке указано две даты изготовления, что является нарушением требований п.39 Правила №55.

Кроме того, ценники на туфли комнатные женские оформлены с нарушением п.19 Правил №55, а именно: на ценнике отсутствует наименование реализуемого товара. Фактически на ценнике указано - товарная группа «обувь домашняя».

17.03.2017 в ходе плановой выездной проверки магазина «Домовой» расположенного по адресу: пр. Большевиков 18 установлено, что АО «УК «СТАРТ» допустило нарушения ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», п. 11 Правил Продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением правительства РФ от 19.01.1998 г. №55, а именно: допущен к продаже «набор дуг для парниковых в кембрике 3*1,2*1,2, 6 предметов, металл», страна: Россия, произв.: ООО «ЛДН», поставщик ООО «Сектор» без указания адреса изготовителя.

22.03.2017 в ходе плановой выездной проверки магазина «Домовой», расположенного по адресу: пр. Заневский, д. 71, кор. 2, АО «УК «СТАРТ» допустило нарушения ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», п. 11 Правил Продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением правительства РФ от 19.01.1998 г. №55, а именно:

- в магазине допущена продажа товаров с не полной информацией, на маркировке продукции: прибор столовый из коррозионностойкой стали марки «Atlantis», «нож поварской 20 см.», 22402—SK сталь, Китай, знак РСТ, ООО «Вектра Хаусхолд», 129343, <...>, на маркировке данной продукции отсутствует информация об изготовителе, по цене 469 руб. 00 коп., в количестве 8 шт., товар декларирован, предоставлена декларация о соответствии РОСС СК.АГ99.Д14668 от 29.04.2016 г., однако данная декларация не может быть принята, так как ее подлинность установить невозможно, в связи с отсутствием информации об изготовителе товара.

- «Чесночница ЧБ-1 (Ошмяы) ЧБ-1 (ЧБ-1)», Беларусь, предоставлена декларация о соответствии РОСС СЫ.АГ92.Д44634 от 15.07.2014 г., однако данная декларация не может быть принята, так как ее подлинность установить невозможно, в связи с отсутствием информации об изготовителе товара. Предоставлено информационное письмо ООО «Зебрахоум», товарно-сопроводительный документ к товару по накладной №1010 от 13.03.17 г., согласно которому поставщик товара: ООО «Зебрахоум», место нахождения: 195426, <...>, лит. А, в кол-ве 7 шт., по цене 135 руб. 00 коп., на данном товаре отсутствует на маркировке достоверная информация о производителе.

22.03.2017 в ходе плановой выездной проверки магазина «Домовой», расположенного по адресу: ул. Пражская, д. 48-50 установлено, что АО «УК «СТАРТ» допустило нарушение требований п. 15 Правил № 55 в части не предоставления информации о товаре на русском языке, а именно форма для мороженого т.м. Cosmoplast, Италия - 2шт. по цене 415 руб.с неполной информацией о свойствах товара на русском языке, в нарушение п.15 Правил № 55 (на общую сумму 830 руб. накладная № 909 от 17.03.2017 -2шт. № 343 от 03.02.2017 -1шт. от ЗАО «УК «Старт»).

23.03.2017 в ходе плановой выездной проверки магазина «Домовой», расположенного по адресу: пр. Космонавтов, д. 14 установлено, что АО «УК «СТАРТ» допустило нарушение п. 15 Правил № 55, ст. 8 Закона РФ № 2300-1), в части не предоставления информации о товаре на русском языке, а именно: - таймер для варки яиц арт. 15А028, дата изготовления 09.2016г. производство Китай 8 шт. по цене 129 руб. отсутствует информация о товаре, в т.ч. о правилах и условиях эффективного использования товара на русском языке,

По результатам проверки составлен акт от 11.05.2017 № 78-00-03-84, в котором зафиксированы выявленные нарушения ст. 8, части 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) и п.п.11, 15, 19, 39 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства от 19.01.1998 № 55 (далее –Правила №55).

Должностным лицом Отдела в отношении Общества составлен протокол от 15.06.2017 № Ю78-00-03/0374 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.

Постановлением от 22.06.2017 № Ю78-00-03/720-170 Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с преамбулой Закона N 2300-1 потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (пункт 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 11 Правил Продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением правительства РФ от 19.01.1998 г. №55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

В соответствии с п. 15 Правил № 55 - Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

В пункте 19 Правил N 55 предусмотрено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло.

Согласно п.39 Правил №55 текстильные, трикотажные, швейные и меховые товары до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает распаковку, рассортировку и осмотр товара; проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что Общество не могло предвидеть и предотвратить его совершение при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя о допущенных управлением существенных процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении отклоняются судом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и которое вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, выданная АО «УП «СТАРТ» доверенность от 11.05.2017 №202/217 ФИО2 на представление интересов доверителя в Управлении по выездной плановой проверке по распоряжению от 27.02.2017 года №78-00-03/26-84 соответствует требованиям специальной, на конкретное административное дело. Юрисконсульту предоставлены полномочия на подписание акта, протокола об административном правонарушении, получение определений, постановлений, представлений.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Уведомление для составления протокола по ст. 14.15 КоАП РФ от 11.05.2017 получено представителем Троицкой по доверенности.

Кроме того, ФИО2 13.06.2017 направлена телефонограмма и ею принята о явке на составление протокола на 15.06.2017.

Представитель на составление протокола не явился, протокол составлен в его отсутствие, в адрес заявителя направлен по почте.

О времени и месте рассмотрения дела в адрес юридического лица направлена телеграмма, вызов на 22.06.2017 на 16-00, телеграмма доставлена 20.06.2017.

Таким образом, следует признать, что управлением были соблюдены права общества при производстве по административному делу.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2015 N 5-АД15-15 разъяснено, что днем уведомления следует считать любой из дней, входящих в срок, установленный частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, поскольку законодатель употребляет формулировку "в течение трех рабочих дней", а не "за три рабочих дня".

Статьей 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (часть 5).

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ).

Срок проведения проверки согласно п. 8 Распоряжения составляет 20 рабочих дней, начало проверки в соответствии с Распоряжением 03.03.2017, срок окончания 31.03.2017, о начале проведении проверки юридическое лицо было извещено 28.02.2017 года, копия распоряжения от 28.02.2017 № 78-00-03/26-84 о проведении плановой выездной проверки юридического лица была вручена 28.02.2017 представителю ФИО4 по доверенности. Лист № 7 Распоряжения содержит указанную отметку, а также собственноручную подпись представителя.

С учетом того, что проверка началась 03.03.2017, административным органом соблюден установленный в ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ срок.

При таких обстоятельствах управлением соблюдены необходимые и достаточные меры для извещения лица о плановой проверке, а также о составлении протокола и рассмотрении материалов дела.

Административным органом не было допущено существенных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Общество было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о дате и времени составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении; заявителю была предоставлена возможность в ходе производства по делу об административном правонарушении знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять возражения и ходатайства и пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, в связи с чем заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Акционерного общества "Управляющая компания "СТАРТ" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1