Решение от 2 апреля 2026 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7838/2025
03 апреля 2026 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,


при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В. Милешиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного предприятия муниципального образования Алтайский район

«Импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Республике Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 167 375 рублей 87 копеек недополученных (выпадающих) доходов за 1 квартал 2025 года,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие:


муниципального казенного предприятия муниципального образования Алтайский район «Импульс» – ФИО1 на основании доверенности от 24 ноября 2025 года, диплома; Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 12 января 2026 года, диплома.

Муниципальное казенное предприятие муниципального образования Алтайский район «Импульс» (далее – МКП «Импульс», предприятие, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтариф Хакасии, комитет, ответчик) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 2 168 253 рублей 46 копеек убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов за 1 квартал 2025 года.

Определением арбитражного суда от 08 августа 2025 года исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии, министерство, третье лицо).

Определением от 18 февраля 2026 года судебное разбирательство по делу отложено на 23 марта 2026 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копия определения на бумажном носителе получена Минфин Хакасии 24 февраля 2026 года.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал министерство надлежащим


образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие представителей третьего лица.

До заседания суда от Госкотариф Хакасии поступили дополнительные пояснения с контррасчетом размера убытков.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях с учетом представленного суду заявление об уменьшении размера исковых требований до 2 167 375 рублей 87 копеек.

Представитель комитета требований общества не признали по доводам отзыва на исковое заявление и дополнительных пояснений.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об уточнении требований, в соответствии с положениями статьи 49 названного Кодекса протокольным определением от 23 марта 2026 года, арбитражный суд принял уменьшение размера иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное предприятие муниципального образования Алтайский район «Импульс» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 июля 2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД – 35.30.14), дополнительными видами деятельности являются, в том числе: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Предприятие является гарантирующей организацией по холодному водоснабжению, водоотведению, единой теплоснабжающей организацией на территории муниципальных образований Алтайского района с зоной деятельности (п. Изыхские Копи, с. Кирово, с. Краснополье, с. Новороссийское, д. Березовка, д. Летник, д. Лукьяновка, д. Герасимово, с. Подсинее) на основании постановлений администрации Алтайского района от 06 декабря 2022 года № 831, 832.

В 1 квартале 2025 года предприятие оказывало населению муниципальных образований Алтайского района коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 28 декабря 2022 года № 104-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для муниципального казенного предприятия муниципального образования Алтайский район «Импульс» на 2023 - 2025 годы» для предприятия установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов в сфере теплоснабжения: на период с 01 января 2025 года по 30 июня 2025 года установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с. Изыхские Копи – 10 873 руб./Гкал.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 28 декабря 2022 года № 104-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), утверждении производственной программы для муниципального казенного предприятия муниципального образования Алтайский район «Импульс», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2023 - 2025 годы» для предприятия установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения: на период с 01 января 2025 года по 30 июня 2025 года установлен тариф на водоснабжение – 98,06 руб./м3, тариф на водоотведение – 198,36 руб. / м3.

Приказом комитета от 19 декабря 2024 года № 80-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2025 год для истца утвержден тариф на территории муниципальных образований: Подсинский сельсовет - на питьевую воду 24


рубля 19 копеек / м3, на водоотведение 105 рублей 14 копеек / м3; Кировский сельсовет - на питьевую воду 31 рубль 62 копейки / м3; Изыхский сельсовет - на питьевую воду 36 рублей 41 копейка / м3, на тепловую энергию 2118 рублей 87 копеек / Гкал; Новороссийский сельсовет - на питьевую воду 32 рубля 79 копеек / м3; Краснопольский сельсовет - на питьевую воду 31 рубль 62 копейки / м3.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 февраля 2022 года № 78 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее – Порядок № 78).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 78 право на получение частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, установленных в соответствии с Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 117-ЗРХ), имеют ресурсоснабжающие организации (кроме государственных, муниципальных учреждений), реализующие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - организации).

В соответствии с пунктом 1.4 названного Порядка целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

Пунктом 1.5 Порядка установлено, что главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

В пункте 2.3 Порядка № 78 установлены критерии отбора организаций, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи предложения для участия в отборе для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Пунктом 3.1 Порядка № 78 предусмотрено, что одним из условий предоставления субсидии является представление организацией предложения (заявки) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

С 26 мая 2025 года комитет осуществлял прием предложений (заявок) для участия в отборе ресурсоснабжающих организаций (кроме учреждений), реализующих коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на частичную компенсацию выпадающих доходов за 1 квартал 2025 года организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в 1 квартале 2025 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2025 год, в соответствии с Законом № 117-ЗРХ.

28 мая 2025 года в комитет поступила заявка предприятия от 26 мая 2025 года № 186 на получение компенсации выпадающих доходов за 1 квартал 2025 года, в котором предприятие отразило объем реализации для населения п. Изыхские Копи услуг по отоплению в объеме 12,95403 Гкал, услуг по холодному водоснабжению в объеме 5698,643 м3 (по приборам учёта), 1259,495 м3 (по нормативам потребления); для населения с. Кирово услуг по холодному водоснабжению в объеме 2102,510 м3 (по приборам учёта), 1593,342 м3 (по нормативам потребления); для населения с. Новороссийское услуг по холодному водоснабжению в объеме 4423,000 м3 (по приборам учёта), 4095,231 м3 (по нормативам


потребления); для населения с. Подсинее услуг по холодному водоснабжению в объеме 12 783,129 м3 (по приборам учёта), 5811,006 м3 (по нормативам потребления), услуг по водоотведению в объеме 4854,505 м3 (по приборам учёта), 535,030 м3 (по нормативам потребления); для населения с. Краснополье услуг по холодному водоснабжению в объеме 106,000 м3 (по приборам учёта), 851,800 м3 (по нормативам потребления), и указало сумму выпадающих доходов за указанные услуги – 3 283 518 рублей 07 копеек (113 414 рублей 08 копеек + 2 667 691 рубль 54 копейки + 502 412 рублей 45 копеек).

В соответствии с протоколом заседания Правления комитета от 07 июля 2025 года № 18 им рассмотрены расчеты и распределены субсидии в соответствии с поступившими заявками ресурсоснабжающих организаций согласно суммам заявленных субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, в том числе, для МКП «Импульс» комитетом признана обоснованной сумма компенсации в размере 3 283 518 рублей 08 копеек (с отклонением 01 копейки).

Согласно приложению № 3 к протоколу заседания Правления комитета от 07 июля 2025 года № 18 с учетом доведенных до комитета лимитов, рассчитанным в этой связи корректирующим коэффициентом, сумма недополученных доходов, подлежащая возмещению предприятию, определена в размере 38 521 рубля 71 копейки по коммунальным услугам по теплоснабжению, сумма 1 076 742 рубля 91 копейки по коммунальным услугам по водоснабжению и водоотведению (всего 1 115 264 рубля 62 копейки.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка № 78 Госкомтариф Хакасии обеспечивает заключение соглашения в соответствии с типовой формой, установленной Минфином Хакасии, не позднее 20 рабочих дней со дня окончания приема предложений (заявок), после выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 3.2 и 3.4 Порядка № 78 (рассмотрение заявки и расчет размера субсидии).

07 июля 2025 года между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение к соглашению от 04 апреля 2025 года о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии юридическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с которым в пункт 2.1 соглашения от 04 апреля 2025 года добавлен пункт о предоставлении МКП «Импульс» из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии за 1 квартал 2025 года в целях возмещения выпадающих доходов в размере 1 115 264 рубля 62 копейки (далее – соглашение о предоставлении субсидии от 04 апреля 2025 года).

В соответствии с условиями и порядком предоставления субсидии, утвержденными разделом III соглашения о предоставлении субсидии от 04 апреля 2025 года, субсидия в целях возмещения выпадающих доходов предоставляется в соответствии с Порядком № 78 при соблюдении условий, определенных им же.

Согласно пункту 3.12 Порядка № 78 перечисление субсидии производится комитетом на основании заключенного соглашения с получателем субсидии.

Срок (периодичность) перечисления субсидии производится в соответствии с пунктом 3.14 Порядка № 78.

Согласно пункту 3.14 Порядка № 78 перечисление субсидий комитетом производится на расчетные счета организаций, открытые в кредитных организациях, не позднее десятого рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 3.1, 3.7 Порядка № 78, в пределах доведенных ему объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, но не более объема недополученных доходов организаций.

Платежным поручением от 30 июля 2025 года № 411864 обществу перечислена субсидия за 1 квартал 2025 года в размере 38 521 рубль 71 копейку по теплоснабжению, платежным поручением № 411884 размере 1 076 742 рубля 91 копейку по водоснабжению и водоотведению. Всего перечислено 1 115 264 рублей 62 копейки.

Указанные обстоятельства также следуют из отзыва комитета.


08 августа 2025 года истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы понесенных убытков (выпадающих доходов) в размере 2 168 253 рублей 46 копеек в виде межтарифной разницы, исходя из объемов оказанных коммунальных услуг (теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение) населению в 1 квартале 2025 года и утвержденных комитетом льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения и водоснабжения (водоотведения), с учетом вычета выплаченной 30 июля 2025 года субсидии в размере 1 115 264 рублей 62 копейки.

Предприятие полагает, что причиненные ему убытки находятся в причинно-следственной связи с утверждением комитетом льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных тарифов, утвержденных для предприятия.

В подтверждение заявленной суммы убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, истцом в материалы дела представлены соответствующие документы, в том числе, поадресные ведомости начислений, договоры с собственниками жилых помещений, сведения о площади жилых помещений, акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, ведомости сбора показаний, данные теплосчетчиков за 1 квартал 2025 года.

Возражая относительно требований истца, ответчик указывает, что органом тарифного регулирования исполнены все обязательства в целях возмещения недополученных предприятием доходов в полном объеме в пределах доведенных лимитов.

По результатам исследования представленных истцом документов ответчик представил контррасчет размера убытков, в соответствии с которым с учетом выплаченной суммы субсидии остаточная сумма убытка за счет межтарифной разницы за 1 квартал 2025 года по спорным коммунальным услугам составила 2 167 375 рублей 87 копеек (3 282 640 рублей 49 копеек – 1 115 264 рубля 62 копейки), где 3 282 640 рублей 49 копеек – сумма убытков за 1 квартал 2025 года, 1 115 264 рубля 62 копейки – сумма выплаченной субсидии.

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При


этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Рассматриваемые коммунальные услуги предоставлялись предприятием для нужд населения, соответственно, к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ), Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Закон о теплоснабжении устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1 Закона № 190-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Законом о теплоснабжении государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

В части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ установлено, что регулированию подлежат, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям и тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Закона № 190-ФЗ (пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую


энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В силу частей 1, 4, 7 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.

Согласно части 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 24 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за тепловую энергию и холодную воду входит в состав платы за коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

На территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы на тепловую энергию, в сфере водоснабжения, является комитет (пункты 2.1.6, 2.1.8 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года № 175).

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (в редакции, действующей в спорный период) основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в настоящем Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Согласно статье 2 Закона № 117-ЗРХ право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений) и управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению.

В статье 4 Закона № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Из материалов дела следует, что в период с 01 января 2025 года по 31 марта 2025 года МКП «Импульс» оказывало населению муниципальных образований Алтайского района (МО Кировский сельсовет, МО Новороссийский сельсовет, МО Краснопольский сельсовет, МО Изыхский сельсовет, МО Подсинский сельсовет) услуги по теплоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению. При этом, предоставляя коммунальные услуги потребителям, предприятие применяло для расчета с населением льготные тарифы, установленные приказом комитета от 19 декабря 2024 года № 80-к, на период с 01 января


2025 года по 30 июня 2025 года: на территории МО Подсинский сельсовет: на питьевую воду 24 рубля 19 копеек/м3, на водоотведение 105 рублей 14 копеек/м3; на территории МО Кировский сельсовет: на питьевую воду 31 рубль 62 копейки/м3; на территории МО Изыхский сельсовет: на питьевую воду 36 рублей 41 копейка/м3, на тепловую энергию 2118 рублей 87 копеек/Гкал; МО Новороссийский сельсовет: на питьевую воду 32 рубля 79 копеек/м3; МО Краснопольский сельсовет: на питьевую воду 31 рубль 62 копейки/м3.

Данные тарифы, установленные комитетом, являются ниже экономически обоснованных тарифов, установленных истцу на период 1 квартал 2025 года. При расчетах с населением истец в 1 квартале 2025 года применял заниженные тарифы на коммунальные услуги, установленные вышеуказанным приказом Госкомтарифа Хакасии, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком и третьим лицом. Предприятие в 1 квартале 2025 года обязано было осуществлять расчеты с населением, исходя из размеров тарифов, установленных уполномоченным органом тарифного регулирования.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, холодное водоснабжение, водоотведение для нужд населения за период с 01 января 2025 года по 31 марта 2025 года истец недополучил доходы в размере 2 168 253 рублей 43 копеек – разница между тарифами, установленными приказом комитета от 19 декабря 2024 года № 80-К на 1 квартал 2025 года и выплаченной суммой субсидии (протокол заседания правления комитета от 07 июля 2025 года № 18, платежные поручения от 30 июля 2025 года № 411864 на сумму 38 521 рубль 71 копейка, № 411884 на сумму 1 076 742 рубля 91 копейка).

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Исходя из общего подхода к правовой природе рассматриваемой компенсации, сформулированного в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П, она гарантировано предоставляется ресурсоснабжающим организациям в виде возмещения выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

Как указывалось ранее, в соответствии с положениями Закона № 190-ФЗ и Закона № 416-ФЗ деятельность по производству и передаче тепловой энергии, холодному водоснабжению, водоотведению является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии, поставке холодного водоснабжения, водоотведения.

Государственное регулирование цен (тарифов) должно осуществляться на основе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов регулируемых видов


деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В ходе судебного разбирательства истцом в целях подтверждения расчета размера предъявленных убытков представлены суду и ответчику документы, подтверждающие факт и объем оказания услуг, их стоимость.

По результатам анализа указанных документов ответчик представил контррасчет, с которым истец согласился, третьим лицом не оспорен; истец уменьшил размер иска до определенной ответчиком суммы.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В пункте 3 названного постановления разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Факты оказания услуг по теплоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению потребителям в муниципальных образованиях Алтайского района, а также выставления истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам указанным абонентам, ответчиком не опровергнуты. В связи с чем финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на тепловую энергию, питьевую воду и установленными для предприятия экономически обоснованным тарифом на теплоснабжение, питьевую воду подлежат возмещению обязанной стороной в порядке, аналогичном предусмотренному для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом хозяйственной деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и, соответственно, обязано возместить ей выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов в сумме 2 167 375 рублей 87 копеек за период с 01 января 2025 года до 31 марта 2025 года явились следствием установления комитетом льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифа Хакасии в возникших у


истца убытках. Поскольку соответствующие тарифные решения для истца принимались Госкомтарифом Хакасии, истец правомерно определил надлежащим ответчиком по делу комитет.

Доводы ответчика о том, что им исполнена обязанность по выплате выпадающих доходов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, не принимаются арбитражным судом, поскольку частичное возмещение межтарифной разницы исполнительным органом субъекта Российской Федерации не свидетельствует об отсутствии у комитета обязанности по возмещению ресурсоснабжающей организации в полном объеме потерь, вызванных такой межтарифной разницей.

Учитывая, что истцу было произведено возмещение суммы межтарифной разницы в размере 1 115 264 рублей 62 копеек (платежные поручения от 30 июля 2025 года № 411864, № 411884), сумма предъявляемой истцом межтарифной разницы в размере 2 167 375 рублей 87 копеек является обоснованной.

Как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифа Хакасии не обеспечила в полном объеме возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию образовавшейся межтарифной разницы, при условии, что обеспечение теплоснабжения, горячего водоснабжения, в том числе льготная тарификация соответствующих услуг для населения, относятся к социальным обязательствам органов государственной власти.

Учитывая, что использованный истцом при расчете убытков экономически обоснованный тариф соответствует размеру тарифа, определенного уполномоченным органом тарифного регулирования для МКП «Импульс» на 1 квартал 2025 года, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности размера убытков в заявленной сумме.

В статье 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о комитете, последний осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального


образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учетом вышеизложенного, сумма убытков подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Госкомтариф Хакасии за счет средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по иску составляет 90 021 рубль, уплачена истцом при предъявлении иска платежным поручением от 05 августа 2025 года № 432 в сумме 90 048 рублей.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относится на ответчика и подлежит взысканию с него в пользу истца.

Государственная пошлина в сумме 27 рублей (90 048 – 90 021) подлежит возвращению истцу из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку платежный документ представлен в виде копии электронного документа на бумажном носителе, фактически не возвращается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования.


Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу муниципального казенного предприятия муниципального образования Алтайский район «Импульс» 2 167 375 рублей 87 копеек убытков в виде выпадающих доходов за 1 квартал 2025 года, а также 90 021 рубль расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 05 августа 2025 года № 432.

2. Возвратить муниципальному казенному предприятию муниципального образования Алтайский район «Импульс» из федерального бюджета 27 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 05 августа 2025 года № 432.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина