Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А32-11880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-11880/18
19 ноября 2018 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мир торговли», г. Сочи (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, считается уведомленным,

от ответчика: ФИО1 - представителя,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир торговли» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее, ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 5.06.2017 по делу № 78 о привлечении к административной ответственности по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа 50000 руб.

Заявитель не явился, считается уведомленным в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Ответчик требования не признаёт по основаниям, изложенным в возражении на заявление общества.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 354000, <...>.

В адрес Сочинского отдела управления из Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи поступило обращение о рассмотрении вопроса о привлечении общества к административной ответственности за несвоевременное переоформление права постоянного (бессрочного) пользования) на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204004:17, расположенным по адресу г. Сочи, Центральный район, ул. Роз 95 (далее земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204004:17).

Согласно постановлению администрации города Сочи от 08.09.1994 №796/1 «О закреплении в постоянное совместное пользование товариществам с ограниченной ответственностью «Ярославна, «Магазин № 80», «Витамин» земельного участка, фактически занимаемого зданием дома торговли «Ярославна» по ул. Московская, 22 в Центральном районе», в постоянное совместное пользование за товариществами с ограниченной ответственностью «Ярославна», «Магазин № 80», «Витамин» закреплен земельный участок общей площадью 0,23 га по ул. Центральной, 22 в Центральном районе г. Сочи, фактически занимаемый зданием дома торговли «Ярославна».

В соответствии с постановлением администрации г. Сочи от 01.11.1994 № 944 товариществам с ограниченной ответственностью «Ярославна, «Магазин № 80», «Витамин», выдан государственный акт КК-2 № 426001086 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0204004:17, общей площадью 1700 кв. м. для размещения здания дома торговли «Ярославна».

Согласно протоколу внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 80» от 19.06.2008 № 11 принято решение об изменении его наименования на ООО «Мир Торговли».

В нарушение требований части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон о введении в действие Земельного кодекса) общество осуществляет использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:17 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Сведения о переоформлении обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0204004:17 на право арены или приобретении его в собственность в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

По факту выявленного нарушения заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи ФИО2 (далее должностное лицо) в отношении общества вынесен протокол от 19.05.2017 № 78 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ.

По адресу регистрации обществу направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.04.2017, в котором указано на составление протокола об административном правонарушении 19.05.2017 в 10 час. 30 мин. (почтовое отправление 35403066002524).

Должностным лицом в отсутствие общества 5.06.2017 вынесено постановление по делу №78, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд. Общество указало что не извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что лишило его гарантированных законом прав. Общество полагает, что административная ответственность за неисполнение обязанности предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса установлена только с 01.01.2013. Правонарушение совершено 1.07.2012. Срок давности истек 1.09.2012.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктами 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года Закона о введении в действие Земельного кодекса юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Названная норма права до сегодняшнего дня не признана недействующей, она не исключена из закона и претерпела редакционные изменения в связи с поправками в ЗК РФ, вступившими в силу с 01.03.2015.

Согласно части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 7 части 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.34 КоАП.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу с 20.03.2015, статья 7.34 КоАП изложена в новой редакции, которой установлена ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Из вышеизложенного следует, что после 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему обязаны переоформить такое право на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Следовательно, с 20.03.2015 юридическое лицо, не выполнившее в срок до 01.07.2012 обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, осуществляющее использование данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит привлечению к ответственности на основании статьи 7.34 КоАП в новой редакции.

Объектом правонарушений по статье 7.34 КоАП являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных законодательством процедур надлежащего приобретения и оформления вещных прав на земельные участки.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, состоит в использовании земельного участка лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанность по переоформлению такого права.

Из анализа положений статьи 7.34 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015, следует, что данное правонарушение носит длящийся характер, представляет собой использование земельного участка с момента вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (20.03.2015) до момента выявления данного правонарушения либо до исполнения лицом обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования или прекращения использования земельного участка.

Указанное толкование вышеназванных норм соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 306-АД16-11461 от 16.09.2016.

Согласно примечанию к статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление права постоянного (бессрочного) пользования включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Следовательно, обязанность по переоформлению прав на земельный участок считается исполненной с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Как следует из материалов дела в срок, установленный земельным законодательством, общество не приняло меры по переоформлению права постоянного земельным участком с кадастровым номером 23:49:0204004:17 на право аренды или по приобретению этого земельного участка в собственность, при этом продолжая использовать земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Правонарушение совершено в дату составления протокола об административном правонарушении - 19.05.2017.

Доказательств своевременного принятия необходимых мер по соблюдению требований земельного законодательства обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, основания для составления протокола об административном правонарушении у ответчика имелись.

Вместе с тем суд считает, что управлением нарушены процессуальные нормы при привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении компетентный орган обязан установить факт явки законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке о дате и месте рассмотрения дела, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (части 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Определением от 19.05.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 5.06.2017. Однако, доказательств направления определения в адрес общества ответчиком не представлено.

Допущенные управлением существенные нарушения норм процессуального законодательства лишили общество возможности реализовать свои процессуальные права на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление управления от 19.05.2017 по делу № 78 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.34 КоАП РФ, необходимо признать незаконным и отменить полностью.

Обществом подано ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления управления от 5.06.2017 по делу № 78 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.34 КоАП РФ.

В качестве причины пропуска срока указывается на то, что указанное выше постановление вынесено без участия заявителя, о вынесенном постановлении общество не извещалось, копия постановления в его адрес не направлялась.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как видно из материалов дела сведений о получении заявителем обжалуемого постановления не имеется, доказательств направления постановления заявителю ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд следует удовлетворить.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 176, 189, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Ходатайство ООО «Мир торговли» о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить и восстановить данный срок.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 5.06.2017 по делу № 78 о привлечении ООО «Мир торговли» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 354000, <...>) к административной ответственности по статье 7.34 КоАП РФ в виде штрафа 50000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус