Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А58-5501/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5501/2020
24 ноября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2020.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Совхоз Намский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования "Намский улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации - Наслежной администрации муниципального образования "Хомустахский 1-й наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: Общества – ФИО2 по доверенности от 02.03.2020, Администрации – ФИО3 по доверенности от 08.06.2020 № 119/435-ОП, третье лицо – извещены, не явились, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Совхоз Намский" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования "Намский улус" Республики Саха (Якутия) – далее Администрация о признании незаконным решения от 10.08.2020 № 119/528-ОП об отказе в предоставлении в собственность земельных участков и обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем предоставления в собственность земельных участков с кадастровым номером 14:18:180002:814, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ баасыната, с кадастровым номером 14:18:180002:815, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ кыра, с кадастровым номером 14:18:180002:817, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. ФИО4 татар, с кадастровым номером 14:18:180002:868, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, с кадастровым номером 14:18:180002:874, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Тура.

Определением суда от 17.09.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации привлечена Наслежная администрация муниципального образования "Хомустахский 1-й наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что земельные участки находятся в аренде более трех лет, им надлежаще используются земельные участки, что подтверждается актами обследования земельных участков; Администрация незаконно отказала в предоставлении в собственность земельных участков в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что отсутствует предварительное согласование муниципального образования «Хомустахский 1-й наслег»; данное основание отсутствует в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанном в статье 39.16 ЗК РФ.

Администрация не согласна с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 09.09.2020 № 119/1247-130 (л.д. 82 – 85).

Третье лицо не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление без даты и номера (представлен в суд 09.11.2020).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

30.11.2015 между МО «Хомустахский 1-й наслег» (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключен договор аренды № 15-164, в соответствии с которым Арендодатель передает за плату в пользование, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:18:180002:814, находящийся по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ баасыната, площадью 32 000 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

19.01.2016 между ФИО5 (Арендатор) и ООО «Совхоз Намский» (Новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка Республики Саха (Якутия), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, село Кысыл-Сыр, в соответствии с которым Арендатор с согласия Арендодателя обязуется передать Новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 30.11.2015 № 15-164, а Новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности (договор зарегистрирован 22.06.2016).

30.11.2015 между МО «Хомустахский 1-й наслег» (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключен договор аренды № 15-163, в соответствии с которым Арендодатель передает за плату в пользование, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:18:180002:815, находящийся по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ кыра, площадью 51 000 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

19.01.2016 между ФИО5 (Арендатор) и ООО «Совхоз Намский» (Новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка Республики Саха (Якутия), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, село Кысыл-Сыр, в соответствии с которым Арендатор с согласия Арендодателя обязуется передать Новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 30.11.2015 № 15-163, а Новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности (договор зарегистрирован 22.06.2016).

30.11.2015 между МО «Хомустахский 1-й наслег» (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключен договор аренды № 15-161, в соответствии с которым Арендодатель передает за плату в пользование, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:18:180002:817, находящийся по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. ФИО4 татар, площадью 23 000 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

19.01.2016 между ФИО5 (Арендатор) и ООО «Совхоз Намский» (Новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка Республики Саха (Якутия), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, село Кысыл-Сыр, в соответствии с которым Арендатор с согласия Арендодателя обязуется передать Новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 30.11.2015 № 15-161, а Новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности (договор зарегистрирован 17.06.2016).

14.01.2016 между МО «Хомустахский 1-й наслег» (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключен договор аренды № 16-3, в соответствии с которым Арендодатель передает за плату в пользование, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:18:180002:868, находящийся по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, площадью 400 130 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

10.02.2016 между ФИО5 (Арендатор) и ООО «Совхоз Намский» (Новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка Республики Саха (Якутия), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, село Кысыл-Сыр, в соответствии с которым Арендатор с согласия Арендодателя обязуется передать Новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 14.01.2016 № 16-3, а Новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности (договор зарегистрирован 30.11.2017).

14.01.2016 между МО «Хомустахский 1-й наслег» (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключен договор аренды № 16-2, в соответствии с которым Арендодатель передает за плату в пользование, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:18:180002:874, находящийся по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Тура, площадью 20 541 830 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

01.03.2016 между ФИО5 (Арендатор) и ООО «Совхоз Намский» (Новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка Республики Саха (Якутия), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, село Кысыл-Сыр, в соответствии с которым Арендатор с согласия Арендодателя обязуется передать Новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 14.01.2016 № 16-2, а Новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности (договор зарегистрирован 17.06.2016).

Вышеуказанные земельные участки Общество арендует в течение более трех лет и надлежаще использует земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и проведением работ по освоению участков, что подтверждается актами обследования фактического использования земельных участков сельскохозяйственного назначения органом муниципального земельного контроля от 29.09.2016, от 2017 года, от 2019 года, утвержденных главой муниципального образования «Хомустахский 1-й наслег» Намского улуса (район) Республики Саха (Якутия).

Общество производится оплата арендной платы за пользование земельными участками, что подтверждается платежными поручениями от 08.07.2020 №№ 267 – 271.

14.01.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением № 02-20 о заключении договоров купли-продажи земельных участков, которые являются не разграниченными и находятся на праве аренды у Общества, и по которым арендные платежи оплачиваются.

10.08.2020 Администрация письмом № 119/528-ОП отказала в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов в связи с отсутствием предварительного согласования с МО «Хомустахский 1-й наслег».

Общество, посчитав, что данный отказ Администрации является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно пункту 4 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положения, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, определяют исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из оспариваемого письма Администрации от 10.08.2020 № 119/528-ОП об отказе в предоставлении Обществу в собственность земельных участков, основанием отказа послужило отсутствие предварительного согласования с МО «Хомустахский 1-й наслег». Иных оснований отказа Администрацией в оспариваемом решении не указано.

Между тем, данное основание отсутствует в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанном в статье 39.16 ЗК РФ.

Доводы Администрации, указанные в отзыве в обоснование законности оспариваемого решения, судом не могут быть приняты, т.к. данные обстоятельства, которые, по мнению Администрации, препятствуют в получении в собственность испрашиваемых земельных участков, предметом рассмотрения при вынесении решения не являлись, что прямо следует из содержания отказа в предоставлении в собственность земельных участков от 10.08.2020 № 119/528-ОП.

В силу пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", применяемого в данном случае по аналогии, суд считает, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По тем же основаниям судом отклоняются доводы третьего лица, указанные в отзыве на заявление Общества.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемый отказ по указанному в нем основанию не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества на рассмотрение его заявления в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав недействительным ненормативный правовой акт, незаконным решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения соответствующего органа (должностного лица) недействительным или незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), и требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Между тем, с учетом установленных обстоятельств дела, а также доводов Администрации, признав оспариваемое решение незаконными, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления в собственность земельных участков с кадастровым номером 14:18:180002:814, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ баасыната, с кадастровым номером 14:18:180002:815, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ кыра, с кадастровым номером 14:18:180002:817, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. ФИО4 татар, с кадастровым номером 14:18:180002:868, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, с кадастровым номером 14:18:180002:874, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Тура.

Суд считает, что в данном случае возможно возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» от 14.01.2020 № 02-20 в порядке, предусмотренном положениями Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации в пользу общества судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

При обращении в арбитражный суд представителем Общества уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, излишне уплачено 3 000 рублей, которые подлежат возврату плательщику ФИО2


Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение Администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) от 10.08.2020 № 119/528-ОП об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» в собственность земельных участков, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» от 14.01.2020 № 02-20.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить ФИО2 государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную чек-ордером от 13.08.2020, операция 32, выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова