Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А41-88110/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88110/16
21 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А.Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А.А.Панов, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "РеАл-Сервис" УК к ГУ МО «ГЖИ МО» об оспаривании предписания от 06.10.2016г. №08ОГ/19-726-45-19-19-2016;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РеАл-Сервис" УК (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее-Главным управление, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 06.10.2016г. №08ОГ/19-726-45-19-19-2016г.

Административным органом представлен отзыв на заявление, материалы проверки.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не представили.

В судебном заседании 28.02.2017г. заявителем представлено ходатайство об отказе требования части 3 предписания от 06.10.2016г. №08ОГ/19-726-45-19-19-2016.

Судом данное ходатайство рассмотрено как ходатайство об уточнении заявленных требований и удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявление ООО "РеАл-Сервис" УК рассматривается только в части оспаривания п.1 и п.2 предписания от 06.10.2016г. №08ОГ/19-726-45-19-19-2016г.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с поступившим обращением жителя и на основании распоряжения от 08.09.2016 года №08ОГ/19-726-45-19-2016 административным органом в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 30.08.2016г. №08ОГ/19-726-45-19-2016, по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, в т.ч.:

- не соблюден порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению при установленном общедомовом приборе учета тепловой энергии исходя из требований п.21 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №307,

- нарушен пп. «д» п.11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в части установки в одностороннем порядке платы за «Утилизацию ТБО», «Размещение ТБО», предусмотренную в размере платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Нарушения зафиксированы в акте проверки №08ОГ/19-726-45-19-2016 от 06.10.2016. Проверка проведена и акт составлен в присутствии представителя Общества.

По результатам проверки Обществу выдано оспариваемое предписание от 06.10.2016г. №08ОГ/19-726-45-19-19-2016, в котором указано на необходимость в срок до 21.11.2016г. произвести корректировку по отоплению за период с сентября 2013 года по сентябрь 2016г., произвести возврат неправомочно начисленной платы за «Утилизацию ТБО» и «Размещение ТБО» за период с сентября 2013 года по сентябрь 2016г.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Порядок назначения, сроки и оформление результатов проверки, предусмотренные статьями 10, 12, 13, 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ Управлением соблюдены, предусмотренных статьей 20 указанного Федерального закона оснований для признания результатов проверки недействительными, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил также предусмотрена обязанность производить корректировку размера платы за отопление 1 раз в год, там же дается ссылка на формулу, по которой такая корректировка должна осуществляться.

Вместо исполнения названного пункта Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и возвращения излишне уплаченных средств собственникам, обществом был заключен с собственниками дома энергосервисный договор от 16.09.2014г., согласно которого за предоставленные услуги по энергосбережению и повышению энергетической эффективности пользования энергетическими ресурсами (пункт 2.1) выявленные после корректировки излишне уплаченные денежные средства собственников распределялись в соотношении 30% - собственнику, а 70% управляющей компании (пункт 3.1).

Между тем, в силу пункта 38(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, собственники помещений вправе принять решение о заключении энергосервисного договора (контракта), направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества (далее - энергосервисный договор на общедомовые нужды).

Энергосервисный договор на общедомовые нужды с управляющей организацией заключается отдельно от договора управления многоквартирным домом.

Решение собственников помещений, указанное в пункте 38(2) настоящих Правил, принимается на общем собрании собственников помещений и должно содержать в том числе следующие условия заключения энергосервисного договора на общедомовые нужды:

величина экономии коммунальных ресурсов в натуральном выражении (уменьшение в сопоставимых условиях объема (количества) потребленных на общедомовые нужды коммунальных ресурсов), которая должна быть обеспечена в результате исполнения энергосервисного договора на общедомовые нужды, и срок, необходимый для достижения такой величины экономии;

цена энергосервисного договора на общедомовые нужды и порядок ее оплаты;

срок действия энергосервисного договора на общедомовые нужды.

Примерные условия энергосервисного договора на общедомовые нужды утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 38 (3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В настоящем случае, Энергосервисный договор от 01.11.2014г. был заключен управляющей компанией в соответствии с решением собственников, оформленным протоколом №2 от 30.10.2014. Указанное решение не содержит величину экономии коммунальных ресурсов в натуральном выражении (указан только % экономии тепловой энергии, указание в натуральном выражении предполагает указание экономии в конкретных единицах измерения)

Кроме того, в энергосервисном договоре не указан порядок разделения общего объема потребленной тепловой энергии на объем индивидуального потребления тепловой энергии и на объем тепловой энергии на общедомовые нужды в спорном доме, учитывая, что индивидуальные приборы учета в квартирах не оборудованы, что в данном конкретном случае является препятствием для выполнения условий энергосервисного договора исходя из зафиксированных в нем условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица имелись достаточные основания для выдачи оспоренного предписания в части пункта 1.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 ЖК РФ).

В ходе проверки Госжилинспекцией установлено, что решение о размере платы за ««Утилизацию ТБО» и «Размещение ТБО», общим собранием собственников многоквартирных домов не принималось.

Решения общего собрания собственников многоквартирных домов по указанным вопросам в ходе судебного заседания заявителем не представлены.

Суд также учитывает требования к единообразию судебной практики, поскольку аналогичные вопросы уже были предметом судебного разбирательства (постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.11.2016 №А41-28070/2016).

Следовательно, у заинтересованного лица имелись достаточные основания для выдачи оспоренного предписания и в части п. 2.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Управлению полномочий при наличии к тому достаточных оснований, выдано надлежащему субъекту и является исполнимым.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по делу относятся на заявителя (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А.Голубков