Решение от 2 мая 2018 г. по делу № А46-3442/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3442/2018
03 мая 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен          03 мая 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Голобородько Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах Большеуковского муниципального района Омской области в лице Совета Большеуковского муниципального района Омской области

к администрации Большеуковского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,


в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по служебному удостоверению ТО № 256401 от 01.03.2018;

от ответчиков:

от ООО «Теплосервис» - не явились;

от Администрации – ФИО3 по доверенности от 24.04.2018;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области, действуя в интересах Большеуковского муниципального района Омской области в лице Совета Большеуковского муниципального района Омской области, обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис», администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2 от 22.11.2017, заключенного между администрацией Большеуковского муниципального района Омской области и ООО «Теплосервис» и применении последствий недействительности сделки.

ООО «Теплосервис» в заседание суда не явилось, отзыв на иск не представило.

Администрация Большеуковского муниципального района Омской области отзыв на иск не представила.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО «Теплосервис».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Большеуковского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что 22.11.2017 между администрацией Большеуковского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» заключен договор аренды муниципального имущества № 2.

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное пользование для оказания услуг населению по водоснабжению объекты недвижимого имущества:

- здание насосной станции общей площадью 48,4 кв.м, расположенное по адресу: <...> (насосная станция второго подъема);

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,30 кв.м, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,30 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на юго-запад от жилого дома по ул.Кооперативная, 17;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,80 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на юго-восток от жилого дома по ул.Радищева, 37;

- сооружение, назначение: водопровод, общая протяженность: 590 п.м, адрес (местоположение): Омская область, Большеуковский район, с.Большие Уки, от водозабор.колонки на ул.Строителей, по улицам Пушкина, Дубравная;

- водопроводные сети, назначение: водопровод, протяженность: 520,0 м, адрес (местоположение): <...>;

- водопровод, протяженность 1360 п.м, адрес (местоположение): Омская область, Большеуковский район, с.Большие Уки, от водонапорной башни  по улицам Ильинка, Придорожная;

- водоснабжение, назначение: гидротехническое, общая протяженность 1932 м, адрес (местоположение): Омская область, <...>

- водопроводные сети по ул.Радищева, с.Большие Уки, назначение: гидротехническое, протяженность 301 м, адрес (местоположение): Омская область, <...>;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,50 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на северо-запад от здания клуба по ул.С.Лазо, 2;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,10 кв.м, расположенное по адресу: <...> м на юго-запад от жилого дома по ул.Дружбы, 17;

- водопровод, общей протяженностью сети 3170,00 п.м, расположенный по адресу: <...> лет СССР, Берёзовая, Парковая, Победы, С.Лазо, Молодёжная;

- поселковый водопровод, назначение: сооружения водозаборные, протяженность 600 м, адрес (местоположение): Омская область, <...>

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,10 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на северо-восток от здания сельской администрации по ул.Мира, 35;

- водопровод, протяженность 2800 п.м, расположенный по адресу: <...> Пролетарская, Солнечная, Школьная, Мира, Зеленая, Береговая, Ямщицкая, пер.Спортивный;

- водонапорная башня, высота 17 м, адрес (местоположение): <...> метров на юго-запад от жилого дома  № 21 по улице Молодёжная;

- водопровод, общей протяжённостью сети 3200,00 п.м, расположенный по адресу: <...> Школьный, ул.Центральная;

- водопровод, общей протяженностью сети 600,00 п.м, расположенный по адресу: <...>;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,10 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на восток от жилого дома по ул.Советская, 7;

- сооружения водозаборные, назначение: водохозяйственное, общая глубина 119 м, адрес (местоположение): <...> м на юго-запад от жилого дома по улице Центральная, 49;

- сети водопровода, общая протяженность 5986 п.м, адрес (местоположение): Омская область, Большеуковский район, с.Белогривка, от ВК-1 до ВК-39;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 0,90 кв.м, расположенная по адресу: <...>;

- водопровод, протяженностью 4150 п.м, площадь: общая 4150 п.м, адрес (местоположение): Омская область, Большеуковский район, с.Фирстово;

- скважина, глубина: 104 м, адрес (местоположение): <...> км на северо-восток от села Уралы;

- водонапорная башня, высота 8,6 м, адрес (местоположение): <...> м на юго-запад от жилого дома по ул.Центральная, 99;

- водопровод, протяженность: 6100 п.м, адрес (местоположение): <...>

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 22.11.2017.

Полагая, что при заключении договора аренды муниципального имущества № 2 от 22.11.2017, были нарушены требования действующего законодательства, заместитель прокурора Омской области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Проверка показала, что переданные в аренду объекты недвижимости находятся в собственности Большеуковского муниципального района и эксплуатируются более 5 лет.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в части 1 статьи 17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 вышеназванного Закона предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору безвозмездного пользования муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в статье 37 названного закона не относятся.

Статьями 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» детально определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

Поскольку договор аренды был заключен с нарушением указанных выше требований закона, следует удовлетворить требования истца о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 5-2017 от 01.11.2017, заключенного между администрацией Калининиского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис».

В рассматриваемом случае, в нарушение части 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» администрацией Большеуковского муниципального района Омской области конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводился, сторонами заключен договор аренды (без условий о создании или реконструкции недвижимого имущества), а не концессионное соглашение, как того требует закон.

Поскольку договор аренды был заключен с нарушением указанных выше требований закона, следует удовлетворить требования истца о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2 от 22.11.2017, заключенного между администрацией Большеуковского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис».

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Теплосервис».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2 от 22.11.2017, заключенный между администрацией Большеуковского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) передать администрации Большеуковского муниципального района Омской области следующее имущество:

- здание насосной станции общей площадью 48,4 кв.м, расположенное по адресу: <...> (насосная станция второго подъема);

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,30 кв.м, расположенная по адресу: <...>;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,30 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на юго-запад от жилого дома по ул.Кооперативная, 17;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,80 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на юго-восток от жилого дома по ул.Радищева, 37;

- сооружение, назначение: водопровод, общая протяженность: 590 п.м, адрес (местоположение): Омская область, Большеуковский район, с.Большие Уки, от водозабор.колонки на ул.Строителей, по улицам Пушкина, Дубравная;

- водопроводные сети, назначение: водопровод, протяженность: 520,0 м, адрес (местоположение): <...>;

- водопровод, протяженность 1360 п.м, адрес (местоположение): Омская область, Большеуковский район, с.Большие Уки, от водонапорной башни  по улицам Ильинка, Придорожная;

- водоснабжение, назначение: гидротехническое, общая протяженность 1932 м, адрес (местоположение): Омская область, <...>

- водопроводные сети по ул.Радищева, с.Большие Уки, назначение: гидротехническое, протяженность 301 м, адрес (местоположение): Омская область, <...>;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,50 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на северо-запад от здания клуба по ул.С.Лазо, 2;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,10 кв.м, расположенное по адресу: <...> м на юго-запад от жилого дома по ул.Дружбы, 17;

- водопровод, общей протяженностью сети 3170,00 п.м, расположенный по адресу: <...> лет СССР, Берёзовая, Парковая, Победы, С.Лазо, Молодёжная;

- поселковый водопровод, назначение: сооружения водозаборные, протяженность 600 м, адрес (местоположение): Омская область, <...>

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,10 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на северо-восток от здания сельской администрации по ул.Мира, 35;

- водопровод, протяженность 2800 п.м, расположенный по адресу: <...> Пролетарская, Солнечная, Школьная, Мира, Зеленая, Береговая, Ямщицкая, пер.Спортивный;

- водонапорная башня, высота 17 м, адрес (местоположение): <...> метров на юго-запад от жилого дома  № 21 по улице Молодёжная;

- водопровод, общей протяжённостью сети 3200,00 п.м, расположенный по адресу: <...> Школьный, ул.Центральная;

- водопровод, общей протяженностью сети 600,00 п.м, расположенный по адресу: <...>;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 1,10 кв.м, расположенная по адресу: <...> м на восток от жилого дома по ул.Советская, 7;

- сооружения водозаборные, назначение: водохозяйственное, общая глубина 119 м, адрес (местоположение): <...> м на юго-запад от жилого дома по улице Центральная, 49;

- сети водопровода, общая протяженность 5986 п.м, адрес (местоположение): Омская область, Большеуковский район, с.Белогривка, от ВК-1 до ВК-39;

- сооружение: водонапорная башня, общей площадью 0,90 кв.м, расположенная по адресу: <...>;

- водопровод, протяженностью 4150 п.м, площадь: общая 4150 п.м, адрес (местоположение): Омская область, Большеуковский район, с.Фирстово;

- скважина, глубина: 104 м, адрес (местоположение): <...> км на северо-восток от села Уралы;

- водонапорная башня, высота 8,6 м, адрес (местоположение): <...> м на юго-запад от жилого дома по ул.Центральная, 99;

- водопровод, протяженность: 6100 п.м, адрес (местоположение): <...>

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», юридический адрес: 646380, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.04.2017, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                Н.А. Голобородько