Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А71-17860/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-17860/2023
г. Ижевск
14 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником ФИО1 (после перерыва помощником судьи Ю.А.Ившиной), рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Удмуртской Республики в лице уполномоченного органа - Министерства образования и науки Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1. Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики "ШКОЛА №23" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 4. Обществу с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными контрактов на оказание охранных услуг и применении последствий недействительности сделок, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 - удостоверение,

от 1, 2,3,4 ответчиков: не явились (уведомления),

от третьих лиц: ФИО3 – пред. по дов. №Д-564/3 от 09.01.2024, диплом (до перерыва), ФИО4 – пред. по дов. №Д-564/9 от 18.01.2024, диплом (после перерыва),

у с т а н о в и л:

Прокуратура Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Удмуртской Республики в лице уполномоченного органа - Министерства образования и науки Удмуртской Республики (далее - истец) обратилась с иском в Арбитражный суд УР к 1. Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (далее – 1 ответчик, БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ"), 2. Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (далее – 2 ответчик, ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ"), 3. Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики "ШКОЛА №23" (далее – 3 ответчик, ГКОУ УР "ШКОЛА №23"), 4. Обществу с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (далее – 4 ответчик, ООО ЧОО "Гарант-Защита") о признании недействительными контрактов на оказание охранных услуг и применении последствий недействительности сделок, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме, устно пояснил по существу обстоятельств и заявленных требований, заявлений (ходатайств) не заявил.

Ответчики надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили, заявлений (ходатайств) в суд не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, устно пояснил по существу заявленных требований, заявлений (ходатайств) не заявил

От Министерства образования и науки Удмуртской Республики в суд поступил отзыв (ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебное заседание проведено с перерывом в судебном заседании в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке статей 121, 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам. Решение по делу принято 06 февраля 2024 года.

Как следует из материалов дела, согласно извещениям о запросе доставки произведен прием заявок на заключение контрактов на оказание услуг по физической охране в БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ", ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА №23".

В конкурсной документации были указаны требования к участникам конкурса (исполнителю по контракту). В разделе «Информация о КТРУ» (каталог товаров, работ и услуг) указан требуемый вид услуги по охране - охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Для соответствия указанным требованиям заказчиком установление требование о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием разрешенных видов охранных услуг, действующей на момент подачи заявки на участие запросе доставки в электронной форме.

Для участия в указанных конкурсах ООО ЧОО "Гарант-Защита" была подана заявка. К заявке ООО ЧОО "Гарант-Защита" приложена копия лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019, в которой в перечне разрешенных видов услуг имеется охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 Приложения к лицензии).

Как следует из обстоятельств дела, по результатам проведенных конкурсных процедур между 4 ответчиком и общеобразовательными учреждениями были заключены следующие контракты:

1. 06.10.2022 года между БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (заказчик) и ООО ЧОО "Гарант-Защита" (исполнитель) заключен контракт на оказание охранных услуг № 412/22, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг: с 10.10.2022 по 02.11.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 238 680 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 5.1., 5.2.).

Спорный контракт заключен сторонами по итогам рассмотрения двух заявок на участие в закупочной процедуре, отраженных в протоколе подведения итогов запроса доставки в электронной форме № ВР00831227-TR.

В соответствии с платежными поручениями № 832945 от 01.12.2022 и № 143536 от 18.04.2023 БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 238 680 руб.

2. 02.11.2022 между БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (заказчик) и ООО ЧОО "Гарант-Защита" (исполнитель) заключен контракт на оказание охранных услуг № 495/22, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг: с 03.11.2022 по 24.11.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 199 704 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 5.1., 5.2.).

Спорный контракт заключен сторонами по итогам рассмотрения двух заявок на участие в закупочной процедуре, отраженных в протоколе подведения итогов запроса доставки в электронной форме № ВР00844613-TR.

В соответствии с платежным поручением № 143537 от 18.04.2023 БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 199 704 руб.

3. 24.11.2022 между БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (заказчик) и ООО ЧОО "Гарант-Защита" (исполнитель) заключен контракт на оказание охранных услуг № 529/22, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг: с 25.11.2022 по 07.12.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 154 512 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 5.1., 5.2.).

Спорный контракт заключен сторонами по итогам рассмотрения двух заявок на участие в закупочной процедуре, отраженных в протоколе подведения итогов запроса доставки в электронной форме № ВР00854369-TR.

Дополнительным соглашением № 1 от 21.12.2022 стороны пришли к соглашению изложить п. 5.1. контракта в следующей редакции: цена контракта составляет 131 544 руб., НДС не облагается.

В соответствии с платежными поручениями № 143539 от 18.04.2023 и № 143540 от 18.04.2023 БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 131 544 руб.

4. 07.12.2022 БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (заказчик) и ООО ЧОО "Гарант-Защита" (исполнитель) заключен контракт на оказание охранных услуг № 547/22, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг: с 08.12.2022 по 31.12.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 244 296 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 5.1., 5.2.).

В соответствии с платежными поручениями № 143538 от 18.04.2023 и № 143576 от 18.04.2023 БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 244 296 руб.

5. 27.12.2022 между ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) ООО ЧОО "Гарант-Защита" (исполнитель) заключен государственный контракт на оказание охранных услуг № 704379, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг: с 01.01.2023 по 01.02.2023 (п. 1.2). Цена контракта составляет 191 952 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 4.1., 4.2.).

Спорный контракт заключен сторонами по итогам рассмотрения двух заявок на участие в закупочной процедуре, отраженных в протоколе подведения итогов запроса доставки в электронной форме № ВР00878963-TR.

В соответствии с платежным поручением № 204083 от 31.05.2023 ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 191 952 руб.

6. 28.12.2022 между ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) ООО ЧОО "Гарант-Защита" (исполнитель) заключен контракт № ФО2212/2022, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказать услуги круглосуточной специализированной физической охраны, в отношении которой установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг: с 31.12.2022 по 01.01.2023 (п. 1.2). Цена контракта составляет 9 600 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 4.1., 4.2.).

В соответствии с платежным поручением № 896266 от 28.03.2023 ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 9 600 руб.

7. 30.12.2022 между ГКОУ УР "ШКОЛА №23" (заказчик) и ООО ЧОО "Гарант-Защита" (исполнитель) заключен контракт № 706313, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказать услуги круглосуточной специализированной физической охраны, в отношении которой установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом

Сроки оказания услуг: с 07.01.2023 по 01.03.2023 (п. 1.2). Цена контракта составляет 203 520 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (п. 4.1., 4.2.).

Спорный контракт заключен сторонами по итогам рассмотрения двух заявок на участие в закупочной процедуре, отраженных в протоколе подведения итогов запроса доставки в электронной форме № ВР00879700-TR.

В соответствии с платежным поручением № 127727 от 05.05.2023 ГКОУ УР "ШКОЛА №23" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 203 520 руб.

Прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в связи с поступлением информации из Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Удмуртской Республике проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, об охранной деятельности, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ", ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА №23".

В ходе проверки установлено, что в своей заявке на конкурс ООО ЧОО "Гарант-Защита" предоставило недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии оказываемых услуг установленным требованиям, что позволило заключить с ним договор. В частности, к заявке на участие в электронном конкурсе ООО ЧОО "Гарант-Защита" приложена копия лицензии с внесенными в нее данными о наличии права на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

При этом, в выданной ООО ЧОО "Гарант-Защита" лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019, отсутствует разрешенный вид услуг в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Полагая, что полномочий на выполнение государственной охраны в отношении объектов 1, 2, 3 ответчиков не имеется, Прокуратура Удмуртской Республики обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частями 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016, предоставление участником закупки недостоверных сведений влечет ничтожность государственного контракта на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В соответствии со статьей 3 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

Исходя из положений части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 самостоятельным видом охранных услуг является охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (пункт 7).

В силу требований статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим выданную лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ", ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА №23" являются образовательными организациями. Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, в том числе путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования.

Выделяя в отдельный вид лицензируемой деятельности услугу по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 части 3 Закона № 2487-1) и устанавливая для соискателя указанной лицензии более развернутые требования соответствия, законодатель ограничивает круг субъектов, которые могут участвовать в подобного рода деятельности. Указанные ограничения обусловлены и публичными интересами государства в противодействии терроризму, созданию эффективной системы антитеррористической защищенности этих объектов и выработки адекватных мер по предупреждению и предотвращению противоправных посягательств в условиях современных угроз.

Учитывая, что объекты - образовательные учреждения БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ", ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА №23" подпадают под обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, что предполагает привлечение к охране данного объекта организации, имеющей соответствующую лицензию,

При этом в выданной ООО ЧОО "Гарант-Защита" лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019 отсутствует разрешенный вид услуг в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Следовательно, ООО ЧОО "Гарант-Защита", не имея полномочий на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, как участник закупочной процедуры не соответствовал требованиям, установленным действующим законодательством к лицу, имеющему право оказывать услуги по государственной охране объектов и территорий БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ", ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА №23".

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание тот факт, что на дату заключения контрактов 2 ответчик не имел лицензии на осуществление услуг охраны объектов, а фактически внес недостоверные сведения в лицензию для участия в электронном конкурсе, суд признает требования Прокурора о признании недействительными (ничтожными) контрактов на оказание охранных услуг подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В пункте 2 статьи 167 ГК РФ указано, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

Судом установлено, что по платежным поручениям № 832945 от 01.12.2022, № 143536 от 18.04.2023 БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" перечислило обществу 238 680 руб. за оказанные услуги по контракту №412/22 от 06.10.2022, по платежному поручению № 143537 от 18.04.2023 БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" перечислило обществу 199 704 руб. за оказанные услуги по контракту № 495/22 от 02.11.2022, по платежным поручениям № 143539 от 18.04.2023 и № 143540 от 18.04.2023 БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" перечислило обществу 131 544 руб. за оказанные услуги по контракту № 529/22 от 24.11.2022, по платежным поручениям № 143538 от 18.04.2023 и № 143576 от 18.04.2023 БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" перечислило обществу 244 296 руб. за оказанные услуги по контракту № 547/22 от 07.12.2022, по платежному поручению № 204083 от 31.05.2023 ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 191 952 руб. за оказанные услуги по контракту № 704379 от 27.12.2022, по платежному поручению № 896266 от 28.03.2023 ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 9 600 руб. за оказанные услуги по контракту № ФО2212/222 от 28.12.2022, по платежному поручению № 127727 от 05.05.2023 ГКОУ УР "ШКОЛА №23" перечислило обществу 203 520 руб. за оказанные услуги по контракту № 706313 от 30.12.2022, однако признание контрактов ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении ответчиком работ в отсутствие муниципального контракта.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

С учетом приведенных разъяснений у ответчика отсутствуют правовые основания для удержания полученных от истца денежных средств по ничтожной сделке. Последствием признания контрактов ничтожными является возврат 1, 2, 3 ответчикам выплаченной суммы.

Истцом также заявлены требования о взыскании 16 367 руб. 80 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 412/22 от 06.10.2022 в пользу БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ", 8 516 руб. 14 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 495/22 от 02.11.2022 в пользу БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ",5 609 руб. 55 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 529/22 от 24.11.2022 в пользу в пользу БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ", 10 417 руб. 72 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 547/22 от 07.12.2022 в пользу БПОУ УР "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ", 6 489 руб. 57 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 704379 от 27.12.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 450 руб. 81 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № ФО2212/2022 от 28.12.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 7 869 руб. 33 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 706313 от 30.12.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА №23".

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке на основании пункта 1 статьи 1103 Гражданского кодекса применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что 4 ответчик неправомерно получил денежные средства по признанным судом недействительными контрактов, имеются основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Расчет процентов признан судом арифметически верным и обществом не оспорен.

Таким образом, исковые требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами признаны судом обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Возражения ответчика судом признаны несостоятельными и неподтвержденными надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, подлежат отклонению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого по делу решения, расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на ООО ЧОО "Гарант-Защита".

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 АПК РФ Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным контракт на оказание охранных услуг № 412/22 от 06.10.2022, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Бюджетного профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 238 680 руб. неосновательного обогащения, 16 367 руб. 80 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительным контракт на оказание охранных услуг № 495/22 от 02.11.2022, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Бюджетного профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 199 704 руб. неосновательного обогащения, 8 516 руб. 14 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительным контракт на оказание охранных услуг № 529/22 от 24.11.2022, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Бюджетного профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 131 544 руб. неосновательного обогащения, 5 609 руб. 55 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительным контракт на оказание охранных услуг № 547/22 от 07.12.2022, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Бюджетного профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики "ИЖЕВСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 244 296 руб. неосновательного обогащения, 10 417 руб. 72 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 20 103 руб. госпошлины.

Признать недействительным контракт на оказание охранных услуг № 704379 от 27.12.2022, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственным казенным общеобразовательным учреждением Удмуртской Республики "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 191 952 руб. неосновательного обогащения, 6 489 руб. 57 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительным контракт на оказание охранных услуг № ФО2212/2022 от 28.12.2022, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственным казенным общеобразовательным учреждением Удмуртской Республики "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики "ШКОЛА № 4 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 9 600 руб. неосновательного обогащения, 450 руб. 81 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 7 170 руб. госпошлины.

Признать недействительным контракт на оказание охранных услуг № 706313 от 30.12.2022, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственным казенным общеобразовательным учреждением Удмуртской Республики "ШКОЛА №23" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики "ШКОЛА №23" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 203 520 руб. неосновательного обогащения, 7 869 руб. 33 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 7 228 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.Г. Костина