Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А46-17714/2022

15/2023-51301(1)




РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17714/2022
город Омск
22 марта 2023 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 6 – 15 марта 2023 года, дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к акционерному обществу «Омскоблавтотранс» о взыскании 41 075 202 рублей 01 копейки,

при участии в судебном заседании:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 01.11.2022 сроком действия до 31.12.2023);

от акционерного общества «Омскоблавтотранс» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 30.12.2022 сроком действия до 31.12.2023),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – Минтранс Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (далее также – АО «Омскоблавтотранс», ответчик, получатель) о взыскании 41 075 202 р. 01 к. неосновательного обогащения.

Требование мотивировано фактом несоблюдения АО «Омскоблавтотранс» условия предоставления субсидии, выданной ему в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 2 декабря 2020 г. № 494-п (далее также – Порядок), соглашением № 1 о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации и в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области от 24.12.2021 (далее также – соглашение), а именно недостижения такого результата предоставления этой субсидии, как сохранение численности работников, осуществляющих трудовую деятельность у получателя субсидии (пп. 3.1, 3.2, 5.3.5), вследствие сокращения числа работников с 01.01.2021 по 30.11.2021 более чем на 10 %. Правовое обоснование иска найдено в ст.ст. 309, 330, 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пп. 3 п. 15, п.п. 20, 21, 27 Порядка.

Ответчиком иск не признан. Сочтено, что по смыслу ст. 69, п.п. 1, 3.1 ст. 78, ст. 306.4 БК РФ предоставленная субсидия может быть истребована при получении её лицом, не имеющим прав на неё, или в случае использования субсидии надлежащим субъектам вопреки целям её предоставления. Таких обстоятельств нет. Результат, достижение которого названо одним из условий использования полученной субсидии, не мог быть достигнут ввиду предоставления субсидии за окончанием периода, по итогам которого этого результата получатель, лишившись существенной части государственных контрактов, должен быть достичь. Возвращение востребованной суммы влечёт невыполнение государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 г. № 262-п, банкротство АО «Омскоблавтотранс». Кроме этого приложение № 1 к соглашению стоит толковать таким образом, при котором результат, достижение которого требовалось, представляет собой 90 % численности работающих у получателя от 90 % работавших на 01.01.2021, а это 802 человека


при работавших 814 человек.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Омской области от 2 декабря 2020 г. № 494-п утверждён Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области.

АО «Омскоблавтотранс» 22.12.2021 подало заявку о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области. К этой заявке, как следует из неё, ответчик не крепил сведения о численности работников, осуществляющих у него трудовую деятельность на 01.01.2021.

Решением комиссии о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области, оформленным протоколом № 1 от 23.12.2021, заявка АО «Омскоблавтотранс» признана соответствующей предъявляемым к ней требованиям, АО «Омскоблавтотранс» – критериям отбора, установленным п. 4 Порядка, произведён расчёт субсидии, размер которой составил 41 075 202 р. 1 к.

Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (правопредшественник Минтранса Омской области – указ Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области») 24.12.2021 издано распоряжение № 399-рп о предоставлении АО «Омскоблавтотранс» субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации и в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области в размере 41 075 202 р. 1 к.

Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области и АО «Омскоблавтотранс» 24.12.2021 заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации и в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области. Это соглашение имеет приложение № 1.

Согласно данному соглашению его предметом является предоставление из областного бюджета в 2021 г. субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области, в связи с выполнением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортов по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в соответствии с заключенными государственными контрактами за период с 1 января по 30 ноября 2021 г. в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 г. № 262-п (п. 1).

Условием предоставления субсидии является и достижение результата предоставления субсидии в 2021 г., установленного в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению (п. 3.1, пп. 5 п. 3.2 соглашения), предоставление получателем отчёта о достижении значения результата предоставления субсидии (пп. 6 п. 3.2 соглашения).

Получатель субсидии обязался выполнять условия, определённые соглашением (п. 5.3.1


соглашения), осуществить возврат субсидии в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем средств областного бюджета и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результат предоставления субсидии (п. 5.3.2 соглашения), обеспечить достижение значения результата предоставления субсидии, установленного в соответствии с правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением (п. 5.3.4 соглашения).

Платёжным поручением № 7477 от 28.12.2021 субсидия в сумме 41 075 202 р. 01 к. выдана АО «Омскоблавтотранс».

Главным управлением финансового контроля Омской области проведена выездная проверка АО «Омскоблавтотранс», результаты которой обличены в акт от 22.04.2022, в каком заключён вывод о нарушении ответчиком пп. 3, 5 п. 15 Порядка, п.п. 3.1, 3.2 соглашения, что выразилось в несоблюдении условия предоставления субсидии – недостижении результата её предоставления, поскольку, согласно табелям учёта рабочего времени, численность работающих у получателя на 01.01.2021 составляла 989 человек, на 30.11.2021 – 784 человека (79,3 %), на 31.12.2021 – 779 человек (78,8 %), при должных 90 % от 989 человек.

Означенный акт направлен прокурору Омской области, последним предъявлен в Минтранс Омской области, а им на его основании 41 075 202 р. 01 к. истребовано с АО «Омскоблавтотранс» (уведомление от 06.07.2022 № 05/924).

Отказ ответчика от возврата указанной суммы (письмо от 31.08.2022 № 05/1168) стал поводом к обращению Минтранса Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании сторонами поддержаны доводы, изложенные ранее.

Суд отказывает в удовлетворении требования Минтранса Омской области, основываясь на следующем.

На основании ч. 1 ст.1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

В ст. 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных


внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

К условиям предоставления субсидии, выданной АО «Омскоблавтотранс», Порядком (пп. 3 п. 15) отнесено достижение значения результата предоставления субсидии, предусмотренного п. 20 этого Порядка.

П. 20 Порядка (в редакции от 15.12.2021) определено, что результатом предоставления субсидии является сохранение численности работников, осуществляющих трудовую деятельность у получателя субсидии, на последнее число отчетного периода на уровне не менее 90 процентов к началу отчетного периода. Следуя п. 2 Порядка, отчётный период с 1 января по 30 ноября 2021 г., таким образом, суждения ответчика относительно даты, на которую предусмотренный Порядком результат должен быть достигнут, а также численности работавших у него, какая должна быть принята за исходную, процента от неё, суд не находит состоятельными. Приложение № 1 к соглашению, действительно, составлено двусмысленно, но оно (приложение № 1 к соглашению) не является определяющим, учитывая наличие в Порядке приведённых норм, не допускающих неясности.

Вместе с этим нормативный правовой акт, предусматривающий предоставление субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, должен соответствовать положениям п. 3 ст. 78 БК РФ, а это предполагает согласованность цели предоставления субсидии и условий её предоставления.

Цель предоставления рассматриваемой субсидии – возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского


транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области. При этом, учитывая приведённые выше положения Порядка, возмещению подлежат фактически недополученные доходы, а не доходы, недополучение которых предполагается в дальнейшем. Как видно из формулы расчёта, данной в пп. 1 п. 10 Порядка, она не предполагает влияния численности работников получателя субсидии на её (субсидии) размер, из чего суд заключает, что численность работающих у получателя субсидии не обуславливает возникновение права на неё, а стало быть, условием её предоставления признано быть не может. Закрепление в нормативном правовом акте, регулирующем предоставление субсидии, положений, обозначение их текстуально в нём как условие выдачи субсидии претендующим на неё лицам, без объективной экономической связи такого условия с регламентируемой субсидией, её целью, к законным условиям её предоставления не принадлежит, в подтверждение чего может быть приведено множество примеров, свидетельствующих о правильности такого толкования при допущении включения в нормативный правой акт очевиднее, чем анализируемое, не относящихся к выдаваемой субсидии условий.

На правильность занятой позиции указывает, как полагает суд, и отсутствие формальной логики в поведении истца – увязывание предоставления субсидии с численностью работающих у её получателя, на которую получатель субсидии на момент обращения за ней никакого влияния оказать не в состоянии, установление такого критерия, который мог быть достигнуть получатель субсидии при наличии её не до того, как столкнулся с ухудшением своего положения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а после того, как оказался в этой ситуации без государственной поддержки, на которую был вправе рассчитывать исходя из того, что относится к субъектам, осуществляющим деятельность, занятие какой по признании публичного субъекта требует такой поддержки. Иное толкование позволяет увидеть, что ответчик на момент получения субсидии не удовлетворял анализируемому условию, о чем истец, представляющий субъект РФ – Омскую область должен был знать, но предпочёл со ссылкой на Порядок создать условия, при которых сохранение численности работающих не было отнесено к критериям отбора получателя субсидии, отчёт о достижении этого значения (фактического, а не планируемого к достижению на будущее) отнесён к документам, раскрытие которого предполагается не при подаче заявки о получении субсидии, а впоследствии (не позднее 20.01.2022 – п. 5.3.4 соглашения).

Из этого суд приходит к убеждению, что установление Порядком в качестве условия предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности в сферах прочего сухопутного пассажирского транспорта, автовокзалов и автостанций, наиболее пострадавших от ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области сохранение численности работников, осуществляющих трудовую деятельность у получателя субсидии, на последнее число отчетного периода на уровне не менее 90 процентов к началу отчетного периода, не согласуется со ст. 28, 38, п. 1 ст. 78 БК РФ и в этой части (части, противоречащей им) Порядок применению не подлежит в силу ст. 12 ГК РФ.

Это лишает обстоятельство относительно соблюдения (несоблюдения) АО «Омскоблавтотранс» указанного требования (условия) юридического значения, оно не принимается судом как законное основание для истребования Минтрансом Омской области с ответчика заявленной иском суммы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>) к акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>) о взыскании 41 075 202 рублей 01 копейки оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке


апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 13.01.2022 1:25:23Кому выдана Солодкевич Иван Михайлович