Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А53-35077/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35077/20
30 декабря 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Южному федеральному округу

о взыскании финансовой санкции в сумме 6 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Южному федеральному округу о взыскании финансовой санкции в сумме 6 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года.

В связи с тем, что исковое заявление содержало предусмотренные статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, принимая исковое заявление, в определении указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установил срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о начавшемся судебном процессе по рассмотрению дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления, поступившие в арбитражный суд, а также отчет о публикации определения о принятии искового заявления к производству в картотеке арбитражных дел на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

19.11.2020 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 18.12.2020г. по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

24.12.2020 года от Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» поступило апелляционная жалоба на решение суда, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в ходе проведения проверки правильности заполнения полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону установило нарушения, выразившиеся в несвоевременном предоставлении страхователем – Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» исходной формы СЗВ-М за ноябрь 2019 года на 12 застрахованных лиц – 18.12.2019 года, чем нарушен установленный срок – до 15.12.2019 года.

Пенсионным фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 27.01.2020 года №071S18200000743.

По результатам рассмотрения указанного акта, управлением вынесено решение от 05.03.2020 года № 071S19200003082 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 6 000 рублей (12 чел. * 500 рублей).

С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 03.04.2020 года № 071S01200004550 об уплате штрафа в срок до 21.04.2020 года, однако, в добровольном порядке в установленный срок сумма штрафа не уплачена, в связи с чем, на основании статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственное учреждение - Управление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ отчетным периодом признается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалам дела установлено, что 18.12.2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» представил индивидуальные сведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования с типом ИСХ СЗВ-М за ноябрь 2019 года. Пенсионным фондом выявлены нарушения в представленных сведениях и 27.01.2020 года составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №071S18200000743.

По результатам рассмотрения указанного акта, управлением вынесено решение от 05.03.2020 года № 071S19200003082 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 6 000 рублей (12 чел. * 500 рублей).

С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 03.04.2020 года № 071S01200004550 об уплате штрафа в срок до 21.04.2020 года, однако, в добровольном порядке в установленный срок сумма штрафа не уплачена.

Как установлено судом, Пенсионный Фонд провел проверку предоставленных учреждением сведений с типом ИСХ СЗВ-М за ноябрь 2019 года и выявил нарушения. Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном представлении учреждением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, за ноябрь 2019 года.

Факт нарушения срока представления сведений зафиксирован в акте от 27.01.2020 года №071S18200000743. Названные действия учреждения содержат состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом учреждения к ответственности является правомерным.

Возразив относительно исковых требований ответчиком представлен отзыв, в соответствии с которым предприниматель указал, что 15.12.2019 года выпало на воскресенье, и в соответствии с положениями ст. 193 ГК РФ, последним днем предоставления сведений о застрахованных лицах за отчетный период ноябрь 2019 года является 16.12.2019 года, следовательно, просрочка подачи сведений составляет лишь 2 дня.

Ответчик также пояснил, что главным бухгалтером сведения о застрахованных лицах за отчетный период ноябрь 2019 года сформированы в программе 1С 13.12.2019 года, вместе с тем, в связи со сбоями в работе интернета направление отчета было автоматически приостановлено в системе, а после возобновления работы интернета отчет автоматически выгрузился в адрес Управления. О том, что отчет не выгрузился в адрес Управления 13.12.2019 главный бухгалтер узнала только 18.12.2019, когда получила ответ от Управления о сдаче отчета 18.12.2019. По мнению ответчика, невозможность предоставления отчетности в предусмотренный срок обусловлена обстоятельствами, не зависящими от воли страхователя, препятствовавшими своевременной сдаче отчетности.

Рассмотрев приведенный ответчиком довод, суд признает его несостоятельным и не обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с письмом от 20.12.2019 года ПАО «МТС» сообщило, что в период с 13 по 18 декабря 2020 года в связи с плановыми отключениями электропитания, проходившими на территории города Ростова-на-Дону, имели место быть прерывания в предоставлении телематических услуг связи. (л.д. 71). Таким образом, обстоятельствами, препятствующему ответчику направить отчет в Управление могло послужить прерывание услуг связи, при этом, отсутствуют доказательства того, что имеются обстоятельства, которые препятствовали ответчику распечатать сформированный 13.12.2019 года отчет и направить его почтовым отправлением либо сдать в Управление лично. Из указанного выше письма следует именно прерывание в предоставлении телематических услуг связи, при этом доказательств отключения электроэнергии по адресу ответчика суду не представлено и в материалах дела не имеется. Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в данном письме ПАО «МТС» указан период отключения электропитания с 13 по 18 декабря 2020 года, в то время как по настоящему делу рассматривается предоставление сведений в декабре 2019 года.

В отзыве на исковое заявление ответчик ссылается на Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2017 №Ф01-2826/2017 где суд полностью отменил штраф за просрочку сдачи отчетности по форме СЗВ-М, указав, что просрочка сведений на один день из-за отсутствия электроэнергии и неисправности сетевого оборудования является объективной причиной, не зависящей от организации. Ознакомившись с представленной судебной практикой суд не находит схожих обстоятельств с настоящим делом, так как в настоящем деле ответчиком не представлено доказательств отключения электроэнергии по адресу ответчика, а имелось лишь прерывание телематических услуг связи. При этом, в приведенном ответчиком постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа установлено именно отключение электроэнергии у ответчика. Таким образом, данный довод ответчика признается судом несостоятельным и документально не подтвержденным, в связи с чем отклоняется судом.

Также ответчик приводит довод о том, что требованием №071S01200004550 от 03.04.2020 года установлена обязанность страхователя оплатить сумму финансовых санкций в срок до 21.04.22020 года, соответственно, сроком для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании штрафа со страхователя является 21.10.2020 года. Однако, по мнению ответчика, Управлением пропущен установленный срок для обращения в суд поскольку согласно данным, отраженным в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» исковое заявление Управления поступило в суд 23.10.2020 года.

Рассмотрев указанный отзыв ответчика, судом установлено, что исковое заявление Управления было зарегистрировано в системе арбитражных дел 23.10.2020 года. Вместе с тем, на конверте, в котором было направлено исковое заявление в суд, имеется оттиск календарного штемпеля почтовой организации с проставленной датой отправки 19.10.2020 года. Таким образом, истцом не пропущен установленный законом шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением. В связи с этим, суд признает довод ответчика несостоятельным и подлежащим отклонению.

Ответчик указывает, что совершенным правонарушением не нанесен материальный вред, правонарушение совершено впервые, пропуск срока незначителен (два дня), в связи с чем данные обстоятельства могут быть рассмотрены в качестве исключающих ответственность или смягчающих вину ответчика.

Изучив данный довод, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Руководствуясь указанными правовыми позициями, суд считает не возможным снижение размера финансовых санкций.

Суд считает, что взыскание с ответчика штрафа в полном объеме при установленных обстоятельствах является правомерным, факт представления сведений несвоевременно установлен судом, совершение правонарушения впервые не может быть рассмотрено судом в качестве обстоятельства свидетельствующего о чрезмерности штрафной санкции. Судом обстоятельств явной чрезмерности финансовой санкции не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 6 000 руб.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 14.11.2002г., юридический адрес: 125009, <...>) в лице филиала по Южному федеральному округу в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции в размере 6000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года

на следующие реквизиты:

Получатель - УФК по Ростовской области (ОПФР по Ростовской области)

ИНН <***>, КПП 616301001, БИК 046015001

Банк: отделение Ростов-на-Дону

ОКАТО 60401000000

счет №40101810303490010007

КБК 39211607090060000140

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 14.11.2002г., юридический адрес: 125009, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Парамонова А. В.