Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А42-5612/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5612/2017
город Мурманск
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Лувеньга», площадь Мира, д. 6, оф. 13, с. Лувеньга, Кандалакшский район, Мурманская область, 184015 (почтовый адрес: ул. Молодежная, д.28, с. Лувеньга, Кандалакшский район, Мурманская область, 184015 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Северная Теплоэнергетическая Компания», ул.Объездная, д. 7, г. Кандалакша, Мурманская область 184048 (фактический адрес: ул.Молодежная, д. 28, с. Лувеньга, Мурманская область, 184015; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания № 318/34 от 24.04.2017

при участии представителей:

заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.10.2017, председателя ТСЖ «Лувеньга» ФИО2,

ответчика - ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 18-16/19,

третьего лица - генерального директора ФИО4,

установил:

товарищество собственников жилья «Лувеньга» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Лувеньга») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) от 24.04.2017 № 318/34.

В обоснование заявленных требований Товарищество со ссылкой на Правила учёта тепловой энергии и теплоносителя РД 34.09.102 указало, что приборы учёта тепловой энергии и горячей воды в многоквартирном доме № 6 на пл. Мира в с. Лувеньга Кандалакшского района были введены в эксплуатацию должным образом и на основании действующих нормативных правовых актов. Срок поверки прибора учёта тепловой энергии MULTICAL 402 № 60228337 истёк 27.07.2015, следующая поверка проведена 01.09.2016, а 07.10.2016 узел учёта тепловой энергии был установлен и введён в эксплуатацию, о чём составлен соответствующий акт.

В связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учёта тепловой энергии, тепловычислитель с 01.01.2016 по 07.10.2016 функционировал с неисправными средствами измерений и не мог быть принят к коммерческому учёту тепловой энергии. Соответственно, коммерческий учёт потребления тепловой энергии должен осуществляться за этот период расчётным путём на основании статьи 65 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 99/пр от 17.03.2014 «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя»; с 07.10.2016 по 31.12.2016 – по фактическим показаниям узла учёта тепловой энергии. При наличии показаний прибора учёта тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению, согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом расчёт размера платы за отопление в соответствии с пунктом 42(1), формула 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354, производится в случае отсутствия прибора учёта тепловой энергии.

Заявитель полагает, что применение указанной нормы приведёт к нарушению прав пользователей и собственников помещений многоквартирного дома в связи с тем, что ежемесячная плата за потреблённую тепловую энергию в 2017 году у них вырастет на 3 руб. 15 коп. за 1 кв.м.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась. В отзыве на заявление со ссылкой на пункты 58, 68, 73 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), указала, что поскольку прибор учёта тепловой энергии в проверяемый период с января по август 2016 года не был поверен, акты допуска прибора учёта тепловой энергии в эксплуатацию на отопительные периоды с сентября 2015 года по сентябрь 2016 года, с сентября 2016 года по сентябрь 2017 года отсутствуют, акты ввода в эксплуатацию общедомового прибора учёта горячей воды, оформленные надлежащим образом, отсутствуют, основания для учёта показаний общедомового прибора учёта тепловой энергии, учитывающего расход тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, при расчёте размера платы за отопление в проверяемый период отсутствуют.

Инспекция обращает внимание на то, что данные прибора учёта, учитывающие потребление тепловой энергии с сентября по декабрь 2016 года (два месяца), не могут быть применены ни к корректировке платы за отопление, ни к определению среднемесячного потребления тепловой энергии в силу действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Северная Теплоэнергетическая Компания» (далее – третье лицо, ООО «СТК»).

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию ТСЖ «Лувеньга», указав также, что в уведомлении о проведении мероприятий по контролю от 30.03.2017 № 799 Инспекцией некорректно сформированы запросы. Перечень документов, требуемых для представления, не определён, формулировки размыты и не точны. При этом, Правилами учёта тепловой энергии и теплоносителя РД 34.09.102 и Правилами №1034 чётко сформулированы и определены необходимые документы для ведения коммерческого учёта посредством узлов учёта. Доказательства, приведённые в предписании Инспекции от 24.04.2017 № 318/34, как то отсутствие актов периодической проверки, проектов и паспортов на узлы учёта, не являются таковыми; данные документы не запрашивались, соответственно, их непредставление не может расцениваться как их отсутствие.

Также ООО «СТК» полагает, что не выставление платёжных документов на оплату корректировки является основанием для привлечения к ответственности в соответствии с нормами налогового и административного законодательства.

Инспекция представила дополнение к отзыву, в котором со ссылкой на пункты 5, 68 Правил № 1034, пункты 18, 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), пункты 42, 59, 59.1 Правил № 354 указала, что в случае выхода из строя, истечения срока эксплуатации или утраты коллективного (общедомового) прибора учёта, плата за отопление определяется в течение максимум трёх месяцев исходя из среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса. Если по истечении трёх месяцев общедомовой прибор учёта не был восстановлен (заменён) и введён в эксплуатацию, плата за отопление исчисляется в порядке, указанном в пункте 42(1), то есть исходя из норматива потребления.

Также Инспекция полагает, что представленный акт периодической проверки узла учёта тепловой энергии у потребителя тепловой энергии от 15.07.2016 о допуске в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии с 07.10.2016 не может быть принят как допустимое доказательство по делу, поскольку составлен в нарушение действующего законодательства, регулирующего порядок установки, поверки и т.д. приборов учёта.

В судебном заседании представители Товарищества на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, приведённым в заявлении.

Представитель ответчика требования не признала, в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя начальника Инспекции от 30.03.2017 № 535 в отношении ТСЖ «Лувеньга» в период с 13.04.2017 по 19.04.2017 проведена проверка по факту обращения собственника жилого помещения, проживающего по адресу: <...>, по вопросу соблюдения порядка расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2017 года.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлено, что многоквартирный дом № 6 на пл. Мира в с. Лувеньга Кандалакшского района имеет закрытую систему теплоснабжения; коммунальная услуга по горячему водоснабжению производится с использованием оборудования (бойлера), входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (централизованное горячее водоснабжение отсутствует).

В доме установлены общедомовые приборы учёта тепловой энергии и горячей воды 27.07.2011 и 01.12.2010, соответственно.

ТСЖ «Лувеньга» представлены копии актов допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии от 01.09.2012 (на период с 12.09.2012 по 12.09.2013), от 24.09.2013 (на период с 24.09.2013 по 24.09.2014), учитывающие расход тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение.

Согласно актам допуска в многоквартирном доме установлен узел учёта тепловой энергии, в состав которого входят: теплосчётчик MULTICAL 402 (зав. № 60228337), тепловычислитель MULTICAL 402, преобразователь расхода Ultraflow 65-5-СННВВ-456, термопреобразователи 65-00-ОВО-356 Pt 500.

Срок поверки прибора учёта тепловой энергии MULTICAL 402 (зав. № 60228337) истёк 27.07.2015.

В соответствии со свидетельством о поверке № 0139991 дата поверки теплосчётчика MULTICAL 402 (зав. № 60228337) указана 01.09.2016.

Акт допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии на отопительный период с сентября 2016 года по сентябрь 2017 года не представлен.

ТСЖ «Лувеньга» произведена корректировка размера платы за отопление за период с января 2016 года по декабрь 2016 года. Доначисленная сумма предъявлена к оплате в квитанциях за январь 2017 года.

При анализе поступившей информации по расчёту корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома № 6 на пл.Мира в с. Лувеньга Кандалакшского района, которая отражена в платёжных документах за январь 2017 года, Инспекцией установлено, что размер платы за тепловую энергию, потреблённую за прошедший 2016 год, ТСЖ «Лувеньга» определён с учётом показаний общедомового прибора учёта тепловой энергии, не допущенного в эксплуатацию (с истекшим сроком поверки). С января 2017 года начисление платы за отопление потребителям в жилых помещениях многоквартирного дома выполнено исходя из среднемесячного объёма потребления тепловой энергии на отопление, определённого за 2016 год в размере 0,02026 Гкал/кв.м общей площади жилого помещения. На основании изложенного Инспекция пришла к выводу о нарушении Товариществом пункта 42(1) Правил № 354, пункта 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание № 318/34 от 24.04.2017, которым на Товарищество возложена обязанность в срок до 09.06.2017 устранить выявленное нарушение порядка расчёта размера платы за отопление; выполнить с 01.01.2017 расчёт размера платы за отопление в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, формула 2 (1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; устранить выявленное нарушение порядка расчёта корректировки (доначисление) размера платы за отопление в платёжном документе за январь 2017 года.

Не согласившись с указанным предписанием, Товарищество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Заслушав пояснения представителей заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания послужило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме, по вопросу выставления в январе 2017 года перерасчёта размера платы за отопление (корректировка, рассчитанная по показаниям спорного прибора учёта тепловой энергии в 2016 году).

Пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Пунктом 5 Правил № 1034 определено, что коммерческий учёт тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учёта, которые устанавливаются в точке учёта, расположенной на границе балансовой принадлежности.

В силу пункта 58 Правил № 1034 узел учёта считается пригодным для коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.

Акт ввода в эксплуатацию узла учёта служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учёта, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (пункт 68 Правил № 1034).

В соответствии с пунктом 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учёта осуществляется проверка готовности узла учёта к эксплуатации, о чём составляется акт периодической проверки узла учёта на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

В силу подпункта «в» пункта 21 и подпункта «з» пункта 18 Правил № 124 объём коммунального ресурса, предоставляемого в многоквартирные дома, не оборудованные коллективным (общедомовым) прибором учёта, а также в случае выхода из строя, истечения срока эксплуатации или утраты коллективного (общедомового) прибора учёта, определяется с учётом требований к расчёту размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, установленных Правилами № 354.

Узел учёта считается вышедшим из строя, в том числе, в случае истечения срока поверки любого из приборов (датчиков) (пункт 75 Правил № 1034).

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Постановлением Правительства Мурманской области от 05.08.2016 № 386-ПП на территории Мурманской области принят способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

Как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании представителями лиц, участвующих в деле, в период с 27.07.2015 по 01.09.2016 показания коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме № 6 на пл. Мира в с. Лувеньга Кандалакшского района, отсутствовали, поскольку срок поверки общедомового прибора учёта тепловой энергии истёк 27.07.2015.

В соответствии с представленным свидетельством о поверке № 0139991 теплосчётчик MULTICAL 402 поверен 01.09.2016 (свидетельство о поверке действительно до 31.08.2020).

При этом, акт периодической проверки узла учёта непосредственно после проведения поверки не составлялся. Представленный акт проверки, содержащий данные о поверке, проведённой 01.09.2016, датирован 15.07.2016. Указанный акт подписан представителями Товарищества и ООО «СТК».

Вместе с тем, согласно пункту 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учёта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чём составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил (с участием представителей теплоснабжающей организации, представителя потребителя, представителя организации, осуществляющей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учёта).

При таких обстоятельствах, с учётом положений Правил № 354, корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» при отсутствии показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, не может быть произведена потребителям указанного многоквартирного дома.

Показания коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, вышедшего из строя ввиду несвоевременного проведения очередной поверки, не введённого в установленном нормативными актами порядке в эксплуатацию после проведения поверки 01.09.2016, также не могут приниматься для расчёта размер платы за коммунальную услугу по отоплению с 01.01.2017.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, пункту 3.1.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 № 438-ПП, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с вышеприведёнными полномочиями Инспекция вправе выдавать предписания по прекращению и устранению выявленных нарушений.

Поскольку ТСЖ «Лувеньга» в январе 2017 года произведена корректировка размера платы за отопление потребителям в жилых помещениях многоквартирного дома за 2016 год на основании показаний прибора учёта тепловой энергии, признанного вышедшим из строя в связи с истечения срока поверки, а с января 2017 года начисление платы за отопление выполнено исходя из среднемесячного объёма потребления тепловой энергии на отопление, определённого за 2016 год, Инспекция обоснованно указала на несоблюдение Товариществом требований пункта 42(1) Правил № 354 и выдала ему предписание № 318/34 от 24.04.2017.

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания суд не усматривает, а заявитель на них не ссылается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции является законным и обоснованным, а требования ТСЖ «Лувеньга» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья "Лувеньга" о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области № 318/34 от 24.04.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.