Постановление от 8 апреля 2024 г. по делу № А16-2431/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1252/2024
08 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от ФИО1: представитель не явился;

от администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области: представитель не явился;

от прокуратуры Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Еврейской автономной области

на решение от 09.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023

по делу №А16-2431/2022 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 679370, Еврейская а.обл., <...>)

при участии прокуратуры Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 679000, Еврейская а.обл., <...>)

о признании недействительным постановления




УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация) от 06.07.2022 № 270 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...>.

Определением от 21.02.2023 к участию в деле привлечена Прокуратура Еврейской автономной области (далее – прокуратура).

Решением от 09.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023, заявленное требование главы КФХ ФИО1 удовлетворено.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе прокуратуры, полагающей, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требования.

Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что оспариваемое постановление фактически утратило силу, поскольку договор аренды от 30.08.2022 № 11, заключенный по результатам аукциона с главой КФХ ФИО2, расторгнут по соглашению сторон от 02.12.2022, земельный участок возвращен в администрацию по акту приема-передачи. Кроме того, указывает, что в рассматриваемом случае в связи с прекращением действия оспариваемого постановления и передачей полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 79:03:0800005:88 департаменту по управлению государственным имуществом правительства ЕАО, у судов отсутствовали основания для вывода о нарушении прав и законных интересов главы КФХ ФИО1

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Письменные отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлены.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Собственность на названный земельный участок не разграничена.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.11.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В связи с этим правообладателем спорного земельного участка в период принятия оспариваемого постановления являлось муниципальное образование.

ФИО1 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 17.04.2006, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур.

Предприниматель 19.01.2022 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а именно – предоставление земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Не получив в установленный пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса тридцатидневный срок ответа, глава КФХ направил в администрацию повторное заявление.

Письмом от 08.04.2022 администрация проинформировала главу КФХ о том, что ввиду отсутствия заместителя главы администрации - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом предоставление в аренду земельных участков не представляется возможным.

Названное бездействие администрации обжаловано предпринимателем в Арбитражный суд Еврейской автономной области, которое вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2022 признано незаконным.

07.04.2022 в администрацию обратился гражданин ФИО3 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для выращивания сельскохозяйственных культур сроком на три года.

По заявлению ФИО3 администрация муниципального района опубликовала извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду в газете «Амурская НИВА» № 21 (226) от 01.06.2022, на официальном сайте администрации муниципального района по адресу: https://lenmsk.eao.ru/ в разделе «аукционы, торги, объявления» 27.05.2022.

В комитет по управлению муниципальным имуществом поступило заявление ФИО4 вх. № 213 от 06.06.2022 «О намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88».

В связи с поступившим заявлением иного лица о намерении участвовать в аукционе на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса администрация приняла постановление от 10.06.2022 № 223 «Об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием зерновых и иных сельскохозяйственных культур ФИО3» и постановление от 06.07.2022 № 270 «О проведении открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Полагая, что постановление от 06.07.2022 № 270 принято с нарушением закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 36.6, 39.18 Земельного кодекса, положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), пришли к выводам о том, что оспариваемое постановление не соответствует нормам земельного законодательства, регулирующим порядок предоставления земельного участка в аренду, и нарушает права обратившегося лица в сфере предпринимательской деятельности.

При этом правомерно исходили из следующего.

Пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления такого участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определено, что информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru.

Судами установлено, что глава КФХ ФИО1 впервые обратился в администрацию с заявлением от 19.01.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 08.04.2020 администрация проинформировала главу КФХ ФИО1 о том, что ввиду отсутствия заместителя главы администрации – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом предоставление в аренду земельных участков не предоставляется возможным.

Вступившим в законную силу решением суда от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2022 бездействие администрации признано незаконным, суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ ФИО1 путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса.

При наличии вступившего в законную силу решения суда от 01.07.2022 № А16-1188/2022, подлежащего обязательному исполнению, администрация не рассмотрела заявку главы КФХ ФИО1, приступила к рассмотрению заявлений других лиц, заинтересованных в приобретении спорного земельного участка.

06.07.2022 администрация приняла постановление № 270 «О проведении открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая, что заявка главы КФХ ФИО1 поступила первой и в силу вступившего в законную силу решения суда от 01.07.2022 № А16-1188/2022 подлежала обязательному рассмотрению, суды пришли к обоснованным выводам о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленной статьей 39.18 Земельного кодекса процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Рассматривая спор, суды правильно учли, что законность оспариваемого ненормативного акта проверяется исходя из фактических обстоятельств, существующих на дату его принятия.

При изложенных обстоятельствах выводы судов соответствуют предоставленным в материалы дела документам и подлежащим применению нормам материального права, в связи с чем оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы прокуратуры, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны по содержанию доводам, ранее изложенным в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у суда кассационной инстанции не имеется.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судебных инстанций, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражными судами первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов не допущено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 по делу № А16-2431/2022 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев