Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А21-8076/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


          Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                                                                Дело №А21-8076/2024

«18» сентября 2024 года

резолютивная часть решения объявлена   «16» сентября 2024 года

полный текст решения изготовлен            «18» сентября 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе  судьи   Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Светловская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УФАС по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 039/10/104-187/2024 от 25.03.2024,

третье лицо: ООО «Сайканг Медикал» (ИНН <***>),


при участии:

не явились, извещены,  



установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Светловская центральная районная больница» (далее – Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным решения № 039/10/104-187/2024 от 25.03.2024 об отказе во включении сведений об ООО «Сайканг Медикал» в реестр недобросовестных поставщиков.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц.

Управление и ООО «Сайканг Медикал» представили отзывы на заявление с возражениями.

Как следует из материалов дела, 21.09.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru Заявителем как Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0335200014923002830 на поставку медицинских изделий (кровать многофункциональная реанимационная для палат интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее  - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 340 000 рублей.

По результатам подведения итогов Аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.10.2023 №ИЭА1) победителем признано - ООО «Сайканг Медикал» (далее — Общество; Поставщик).

19.10.2023      между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на поставку медицинских изделий (кровать многофункциональная реанимационная для палат интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер № 3391300262023000194) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить Поставку медицинских изделий (Кровать многофункциональная реанимационная для палат интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. (код ОКПД - 32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

По условиям п. 1.3. Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресам (далее - Место доставки), указанным в приложении № 6 к настоящему Контракту.

При этом срок поставки установлен в течение 90 дней с даты заключения Контракта, но не ранее 01.12.2023 года. Единоразово.

Таким образом, исчисление срока для осуществления поставки товара началось с 19.10.2023, а окончанием срока для осуществления поставки является - 17.01.2024 (ст. 193 ГК РФ).

15.01.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика информационное письмо исх. № 085 с информацией об увеличении срока поставки на 60 календарных дней в связи с производственной загруженностью завода изготовителя, в том числе, сложной экономической ситуацией в мире. Поставщик также уведомил о том, что срок поставки товара на территорию Российской Федерации по заключенному контракту с производителем JIAGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD от 23.08.2023 увеличился на 4 месяца; транспортно - экспедиционные услуги по международной перевозке грузов по маршруту Шанхай — Владивосток — ст. Екатеринбург (товарный СВХ) оказывает ООО «СЕАЛ». Согласно информации, представленной экспедитором, грузовые контейнеры для отправки товара по условиям Контракта в Российскую Федерацию забронированы Китайскими компаниями до конца декабря 2023 года. При этом, загруженный и отправленный производителем товар по условиям Контракта в контейнер для выхода на судне в Российскую Федерацию от 02.02.2024 (запланированная дата выхода судна) отправить не удалось, выход судна был перенесен по причине государственных структур Российской Федерации.

В подтверждение своих доводов Поставщик представил сведения о том, что между JIAGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD (Продавец) и ООО «Сайканг Медикал» (Покупатель) заключен контракт № SKPB23044 № 23.08.2023 на продажу медицинского оборудования (кровать функциональная медицинская с электрическим приводом SK005-42). В своем письме от 12.01.2024  в адрес Поставщика производитель (изготовитель) JIAGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD сообщает, что отгрузку «кроватей функциональных медицинских с электрическим приводом SK005-42» вынуждено отложили на 4 месяца по причине производственной загруженности предприятия изготовителя, а также в связи со сложной экономической ситуацией в мире.

Также в вышеуказанном письме сообщается, что ООО «Сайканг Медикал» является уполномоченным и единственным представителем производителя медицинских изделий JIAGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD на территории Российской Федерации, имеющим право самостоятельно реализовать продукцию, вести переговоры и заключать контракты на поставку продукции.

Заказчиком в адрес Поставщика в ходе исполнения обязательств по Контракту направлены претензии (исх. № 121 от 23.01.2023, № 296 от 12.02.2024) с уведомлением о не поставке товара по условиям Контракта, а также требование о необходимости поставки товара в срок до 30.01.2024.

27.02.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во исполнение требований статьи 104 Закона о контрактной системе Учреждением в Управление направлено обращение о включении сведений относительно ООО «Сайканг Медикал» в реестр недобросовестных поставщиков.

25.03.2024 УФАС принято решение № 039/10/104-187/2024, которым сведения в отношении ООО «Сайканг Медикал» в реестр недобросовестных поставщиков не включены.

Заявитель полагает оспариваемое решение необоснованным, ссылается на то, что невыполнение Поставщиком Контракта влечет необходимость включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление полагает решение законным.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

На основании пункта 12.4 Контракта его расторжение допускается, в том числе, по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по следующим основаниям:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократное (более двух раз) нарушение поставщиком сроков поставки товаров.

Согласно позиции Учреждения, в связи с нарушением сроков исполнения Контракта в адрес Поставщика направлены претензии с требованием о незамедлительном исполнении условий Контракта. По состоянию на 27.10.2024 Поставщиком Контракт не исполнен, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В своем отзыве ООО «Сайканг Медикал» указывает, что Поставщик совершал действия, направленные на исполнение Контракта, намерений уклоняться от исполнения не имелось. Со стороны Поставщика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, что подтверждается представленной перепиской с Заказчиком.

Так, Поставщик представил письмо ООО «СЕАЛ» от 12.02.2024, направленное в адрес ООО «Сайканг Медикал», с уведомлением о том, что срок погрузки товара (ранее запланированного на 02.02.2024) из порта Шанхай переносится из-за срочного вывоза груза государственных структур Российской Федерации. Планируемая дата погрузки товара - 25-26 февраля 2024 года.

Письмами ООО «Сайканг Медикал» в адрес Учреждения (исх. № 085 от 15.01.2024, № 141 от 20.02.2024 с подтверждающими фотоматериалами) также подтверждается, что Поставщик не уклонялся от исполнения обязательств по Контракту и не отказывался от поставки товара, поскольку товар был подготовлен к отправке изготовителем из порта КНР только в конце февраля 2024 года (контейнер SKHU9974150).

Материалами дела подтверждается, что Общество, являясь единственным официальным представителем производителя кроватей функциональных медицинских с электрическим приводом с принадлежностями Модель: SK005-42 JIAGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD, осуществляющим поставки таких медицинских изделий на территории Российской Федерации, своевременно проинформировало Заказчика о причинах увеличения срока поставки товара, предоставив  письмом фабрики производителя от 12.01.2024.

Указанные обстоятельства подтверждают позицию Поставщика о том, что ООО «Сайканг Медикал» не имело возможности осуществить поставку товара в установленные Контрактом сроки по независящим от него обстоятельствам в связи с увеличением производственной загруженности предприятия – изготовителя и задержкой сроков поставки товара на территорию Российской Федерации ввиду напряженной экономической ситуации в стране, а следовательно, не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта, что обоснованно отражено Комиссией УФАС в оспариваемом решении.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Поскольку в действиях ООО «Сайканг Медикал» отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых по Контракту на себя обязательств и указывающие на намерение Общества уклониться от исполнения Контракта, постольку суд полагает законным вывод Управления об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, при принятии оспариваемого решения Управлением исследован вопрос о добросовестности ООО «Сайканг Медикал» как лица, участвующего в закупках, в том числе изучены имеющиеся контракты, в том числе (реестровые номера: № 2482403270623000252; № 2561207411023000069; № 2110148649123000258), а также Поставщиком к заседанию Комиссии представлен реестр исполненных контрактов на поставку аналогичного товара, предлагаемого к поставке в рамках Аукциона, в количестве 11 реестровых записей и установлено, что на дату рассмотрения обращения указанные контракты являются исполненными и, соответственно, подтверждают добросовестность Общества как лица, исполняющего обязательства по заключенным контрактам.

Суд также отмечает, что условиями Контракта предусмотрены штрафные санкции в отношении Исполнителя за нарушение условий контракта, что является инструментами воздействия на исполнителя при просрочке исполнения обязательств по Контракту.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности заявленных по делу требований и являются основанием для отказа в удовлетворении заявления Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                      Ю.А. Ершова