Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А15-2332/2018

дело № А15-2332/2018
05 июля 2018 года
г.Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года.


Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Республики Дагестан в интересах Республики Дагестан в лице Министерства здравоохранения Республики Дагестан к ОАО "Махачкалатеплосервис" (ОГРН <***>) и Государственному бюджетному учреждению РД «Поликлиника №8» (ОГРН <***>) о признании недействительным подпункта 3.12 договора теплоснабжения №7тс/130 от 14.02.2018, при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 (прокурор), в отсутствие ответчиков и третьего лица,



УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Дагестан в интересах Республики Дагестан в лице Министерства здравоохранения Республики Дагестан обратился в Арбитражный суд РД с иском к ОАО "Махачкалатеплосервис" и Государственному бюджетному учреждению РД «Поликлинника №8» о признании недействительными подпункта 3.12 договора теплоснабжения №7тс/130 от 14.02.2018 в части прекращения полной или частичной подачи тепла, в случае неоднократного нарушения потребителем сроков и размеров оплаты принятой тепловой энергии и теплоносителя.

От ответчика (ОАО "Махачкалатеплосервис") 29.06.2018 поступил отзыв на исковое заявление в котором им по заявленным требованиям фактически возражений не заявлено. Указано что договора теплоснабжения являются общетиповыми для всех абонентов, но при этом им соблюдается специальный порядок ограничения и прекращения подачи теплоэнергии в отношении социально значимых категорий потребителей. Также просил суд провести судебное заседание без участия его представителя

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, а также просил суд рассмотреть дело в этом же судебном заседании с учетом имеющихся в деле документов.

Ответчики и третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Суд с учетом отсутствия возражений и имеющихся материалов дела, руководствуясь статьями 136, 137 АПК РФ определил окончить подготовку дела, завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное разбирательство дела по существу в этом же судебном заседании.

Дело рассмотрено по имеющим в деле материалам на основании статей 9, 65, 70 и 131 АПК РФ.

Суд, заслушав доводы и объяснения представителя истца, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ОАО "Махачкалатеплосервис" (далее – поставщик, теплоснабжающая организация) и Государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «Поликлиника №8» (далее - потребитель) заключен договор теплоснабжения №7тс/130 от 14.02.2018 (далее - Договор).

Предметом указанного договора является поставка поставщиком тепловой энергии, принятие и оплата ее потребителем.

В соответствии с п.п. 3.12 теплоснабжающая организация оставляет за собой право прекращать полностью или частично подачу потребителю тепловой энергии с заблоговременным предупреждением потребителя при неоднократном нарушении потребителем сроков и размеров оплаты принятой тепловой энергии и теплоносителя.

Считая данные условия договора противоречащими закону, прокурор в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив и оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 Кодекса).

Статьей 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) установлено, что теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила N 808), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

В силу пункта 95 Правил N 808, в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Пунктом 96 Правил N 808 учебные заведения начального и среднего образования, в частности, отнесены к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

В отношении социально значимых категорий потребителей, в том числе медицинских учреждений, Правилами N 808 установлен особый льготный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, которым детально урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации (п. 97).

Так согласно указанному пункту Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Прокурор полагает, что возможность полного прекращения теплоснабжения медицинского учреждения является недопустимым в силу его особого статуса, поскольку такие действия могут привести к негативным социальным последствиям, поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан (пациентов).

Кроме того, в соответствии с п. 98 Правил в случае исполнения потребителем в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования о погашении (оплате) задолженности или в случае представления им документов, свидетельствующих об отсутствии у него задолженности, до введения ограничения режима потребления указанное ограничение не вводится.

Согласно п. 99 Правил отказ потребителя от признания задолженности в установленном размере не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.

В случае исполнения потребителем требования о погашении (оплате) задолженности в период ограничения режима потребления подача тепловой энергии возобновляется не позднее чем через 48 часов с момента поступления денежных средств на расчетный счет теплоснабжающей организации (п. 100 Правил).

Теплоснабжающая организация вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке компенсации потребителем затрат, понесенных ею в связи с введением ограничения режима потребления и в связи с восстановлением режима потребления.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено прекращение подачи тепла в отношении социально значимых категорий потребителей в порядке, предусмотренном в подпункте 3.12 Договора, т.е. без уведомления и повторного уведомления названной категории потребителей и без извещения органов местного самоуправления.

Более того, прекращение теплоснабжения учреждений здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье пациентов, что противоречит принципам охраны здоровья граждан, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», по соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечению связанных с этими правами государственных гарантий, а также ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Таким образом, учитывая особый статус поликлиники, полное прекращение отпуска ей тепловой энергии недопустимо, а условия договора теплоснабжения не должны создавать возможность иного толкования данного императивного запрета. Вместе с тем содержание слов и выражений подпункта 3.12 спорного договора в их совокупности (статья 431 Кодекса) позволяет усматривать право общества полностью прекратить отпуск тепловой энергии поликлинике в случае ее неоплаты, что противоречит приведенным выше нормам материального права.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению полностью.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 137, 156, 167-171, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным подпункт 3.12 договора теплоснабжения №7тс/130 от 14.02.2018, заключенного между ОАО «Махачкалатеплосервис» (ОГРН <***>) и Государственным бюджетным учреждением РД «Поликлиника №8» (ОГРН <***>).

Взыскать с ОАО «Махачкалатеплосервис» и Государственного бюджетного учреждения РД «Поликлиника №8» в доход федерального бюджета по 3000 рублей государственной пошлины по иску.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу


Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан в порядке определенном главой 34 АПК РФ.



Судья Р.М. Магомедов