Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А51-5625/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5625/2018
г. Владивосток
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СмартПортЗапад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 16.06.2011, адрес: ул. Садовая, д. 28-30, корп. 1, комн. 14, <...>)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 10.12.2002, адрес: ул. Портовая, д. 17, <...>)

о признании незаконным решения таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни от 07.09.2017 об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10714040/290817/0029680;

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от таможенного органа: представитель ФИО2 по доверенности № 05-30/06 от 12.01.2018, служебное удостоверение, представитель ФИО3 по доверенности № 05-30/191 от 27.11.2017, служебное удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СмартПортЗапад» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Находкинской таможне (далее – ответчик, таможенный орган, таможня) о признании незаконным решения таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни от 07.09.2017 об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10714040/290817/0029680.

Общество в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело без его участия по имеющимся в деле документам.

Общество в обоснование заявленных требований указало, что в отношении ввезенного товара не применялись какие-либо специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, в связи с чем, у ООО «СмартПортЗапад» (ООО «СПЗ») отсутствовали основания для представления документов в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 210 ТК ТС.

Таким образом, обществом были соблюдены все требования таможенного законодательства и условия выпуска ввезенного товара и помещения его под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Кроме того, установленное таможенным постом расхождение в весе брутто товара не свидетельствует о неверном заявлении сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей, а, следовательно, не может признаваться нарушением таможенного законодательства, являющимся основанием для отказа в выпуске товаров.

Так, общество указывает, что таможенный пост не установил расхождение между количеством единиц (коробок) задекларированного заявителем товара и количеством единиц (коробок) фактически ввезенного товара.

Таким образом, размер таможенной стоимости товара и, следовательно, таможенных платежей зависит от стоимости общего количества ввезенных товаров, а не от их веса.

Указанные выводы общества не опровергнуты Находкинской таможней в решении № 05-20/558 от 08.12.2017, принятом по результатам рассмотрения жалобы ООО «СПЗ».

Из вышеизложенного следует, что размер таможенной стоимости обществом определен верно, а выявленные таможенным постом в ходе взвешивания расхождения в весе товара не повлекли искажение сведений о товарах и не могли повлиять на размер таможенных платежей.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Таможенный орган требования не признал, указав, что 07.09.2017 должностным лицом ОТО и ТК принято решение об отказе в выпуске товаров на основании пункта 2 статьи 201 ТК ТС, в связи с выявлением при проведении таможенного контроля товаров нарушений таможенного законодательства не являющихся поводом к возбуждению дела об АП (расхождение сведений о весовых характеристиках товара/вес брутто).

Согласно электронным копиям документов, приложенным к ДТ, обращение декларанта о корректировке сведений заявленных в ДТ не поступало.

Учитывая вышеизложенное, решение об отказе в выпуске товаров, заявленных в ДТ № 10714040/290817/0029680, принято таможенным постом в соответствии с требованиями права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Также таможенный орган считает, что довод общества о том, что выявление несоответствий заявленных весовых характеристик товаров не повлекло нарушения законодательства, не повлияло на уплату таможенных платежей, в связи с чем решение таможенного органа по ДТ №10714040/290817/0029680 необоснованно, не может быть принят во внимание ввиду того, что в рамках осуществления своих основных задач таможенные органы обеспечивают достоверное ведение таможенной статистики, помимо взимания таможенных платежей и выявления административных правонарушений.

Кроме того, заявление недостоверных сведений о весовых характеристиках влияют на искажение реального показателя индекса таможенной стоимости в общей базе данных ФТС России.

Из материалов дела следует, что 20.04.2016 между ООО «СмартПорт Запад» и компанией «Супер Кофе Корпорэйшн Пте. Лтд.» был заключен договор поставки товаров.

Во исполнение указанного договора 24.08.2017 компания «Супер Кофе Корпорэйшн Пте. Лтд.» в соответствии с коносаментом № APLU 075478425 от 01.08.2017 поставила на территорию Таможенного Союза (морской порт Восточный) 2160 коробок (2 контейнера) растворимого кофейного напитка 3 в 1 «Golden Eagle Classic».

Общество 29.08.2017 подало на таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни декларацию на товары в электронной форме, поместив ввезенные товары под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Таможенным постом указанной декларации был присвоен регистрационный № 10714040/290817/0029680.

Таможенным органом была проведена проверка, в рамках которой ООО «Восточная Стивидорная Компания» по требованию таможенного поста осуществило взвешивание ввезенного ООО «СмартПортЗапад» товара, по проведению которого были получены следующие результаты:

- контейнер № CMAU9124624: фактический вес брутто товара составил 24 360 кг, вес брутто товара, заявленный в декларации на товары, составил 24 408 кг;

- контейнер № APZU4876080: фактический вес брутто товара составил 24 180 кг, вес брутто товара, заявленный в декларации на товары, составил 24 408 кг.

Таким образом, по результатам проведенного взвешивания общий фактический вес брутто товара по двум контейнерам составил 48 540 кг, а вес брутто товара, заявленный в декларации на товары, составил 48 816 кг.

На основании вышеназванных обстоятельств, 07.09.2017 таможенным постом было принято решение об отказе в выпуске товаров: п. 2 ст. 201 ТК ТС - при проведении таможенного контроля товаров выявлены нарушения таможенного законодательства, не являющиеся поводом к возбуждению дела об АП (расхождение сведений о весовых характеристиках товара/веса брутто), устранить в соответствии с таможенным контролем.

24.10.2017 на решение таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни от 07.09.2017 об отказе в выпуске товаров по декларации на товары № 10714040/290817/0029680 ООО «СмартПортЗапад» была подана жалоба в Находкинскую таможню.

Находкинской таможней 08.12.2017 было принято решение № 05-20/558 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «СмартПортЗапад».

Не согласившись с решением в отказе в выпуске товаров и считая, что оно принято с нарушением норм действующего таможенного законодательства, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 65 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действовавшего на момент возникновения спорным правоотношений, декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Сведения, указанные в пункте 2 статьи 65 ТК ТС, заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

В силу норм статьи 179 ТК ТС таможенному декларированию подлежат товары при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Статья 66 ТК ТС устанавливает, что контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 110 ТК ТС формой таможенного контроля является, в частности, таможенное наблюдение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (далее - СУР).

Пунктом 2 статьи 181 ТК ТС предусмотрено, что в ДТ, в том числе, указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения ДТ, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Согласно пункту 33 указанной Инструкции в графе 35 «Вес брутто (кг)» указывается в килограммах масса «брутто» товара, сведения о котором указываются в графе 31 ДТ. Под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование.

В графе 38 «Вес нетто (кг)» указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара:

для товара, перемещаемого в упакованном виде:

масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;

масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях;

для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), - общая масса товара.

Через знак разделителя «/» указывается масса «нетто» декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия таможней оспариваемого решения явилось несоответствие сведений о весе товаров, заявленных в ДТ № 10714040/290817/0029680, данным, полученным в ходе таможенного досмотра спорных товаров (карточки взвешивания от 30.08.2017).

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий, в том числе: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров; соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом; в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.

В данном случае ни одного из указанных в статье 195 ТК ТС оснований не имеется, поскольку таможней не предъявлялись претензии, связанные с отсутствием лицензий и сертификатов для выпуска товара в гражданский оборот, а также претензии, связанные с неполной уплатой таможенных платежей.

Относительно соблюдения требований и условий для помещения товаров под избранную таможенную процедуру суд считает, что из положений главы 30 «Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления» ТК ТС не следует, что декларантом были допущены нарушения каких-либо специальных положений этой главы, соблюдение которых необходимо для получения от таможни разрешения на использование ввозимых товаров без ограничений на таможенной территории таможенного союза.

Отказ в выпуске товаров в силу пункта 1 статьи 201 ТК ТС предусмотрен при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 настоящего Кодекса, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 193 настоящего Кодекса и в пункте 2 настоящей статьи. Таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если: выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение об отказе в выпуске товаров от 07.09.2017 было принято таможенным органом в связи с выявленным занижением веса брутто декларируемого товара по результатам проведенного таможенного осмотра.

Судом установлено, что в ДТ в графах 35 и 38 ДТ № 10714040/290817/0029680 декларантом указан вес 48 816/45 360-43 200 кг, фактический вес товара составил 48 540/45 360-43 200 кг (вес нетто без изменения и не устанавливался согласно карточкам взвешивания от 30.08.2017).

Сведения о товарах, в том числе о весе нетто и брутто, в спорной ДТ заявлены декларантом на основании коммерческих и товаросопроводительных документов – дополнительного соглашения, коммерческого инвойса, коносамента.

Поскольку цена ввезенного товара определена сторонами в долларах США за единицу (за коробку), а ставка таможенной пошлины товара, декларируемого по коду ЕТН ВЭД ЕАС 2101129201 исчисляется в процентах от таможенной стоимости товара, выявленные таможенным органом расхождения в весе товара не могли повлиять на размер таможенных сборов, подлежащих уплате по спорной декларации. При этом таможенная стоимость исчисляется из количества товара (за коробку) и не зависит от его веса.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что выявленное таможенным органом незначительное занижение веса товара не могло повлиять на размер подлежащих уплате таможенных платежей. Также суд отмечает, что расхождения в весе выявлены не в сторону увеличения, а в сторону уменьшений, в отличие от веса, заявленного обществом при декларировании.

При этом, установленное расхождение в весе товара не свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава правонарушения в понимании пункта 2 статьи 201 ТК ТС, согласно норме которого таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если: выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

При определении составов таможенных правонарушений, по своей природе относящихся к нарушениям административного (уголовного) законодательства, даже тогда, когда закрепляющие их нормы не предусмотрены нормами закона об административных правонарушениях или уголовных наказаниях, необходимо учитывать общие принципы юридической ответственности, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного порядка.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие доказательств возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, суд считает, что таможенным органом не представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о нарушении обществом требований таможенного законодательства Таможенного союза при декларировании спорной партии товара.

Согласно действующим нормам таможенного законодательства, законодательства об административных правонарушениях и судебной практике их применения, а также практике применения их самими таможенными органами, недостоверное декларирование в части заявления недостоверных сведений о весе, объеме товара признается элементом состава правонарушения только при заявлении сведений в меньшем размере, объеме, количестве, поскольку такое деяние направлено на ввоз товара, не оплаченного таможенными пошлинами и налогами, либо состоит в ввозе товара в нарушение квотирования или иных запретов или ограничений (глава 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Во всех этих случаях в качестве необходимого элемента объективной стороны состава правонарушения выступает вред общественным отношениям, то есть причинение ущерба публичному порядку.

Ввоз товара в ином весе, при условии оплаты таможенных пошлин и налогов, соблюдения всех условий и ограничений, иных требований таможенного режима в отношении ввезенного товара, не называется законодателем в качестве признака объективной стороны такого правонарушения как недостоверное декларирование. Кроме того, в данном случае отсутствует какой-либо вред общественным отношениям, поскольку такая ошибка в декларировании не влияет на исчисление таможенных платежей в отношении фактически ввезенного объема, количества товара, таможенные платежи в объеме, соответствующем ввезенному товару, уплачены. Таким образом, нормы закона о правонарушениях в сфере таможенных отношений, важным и необходимым признаком которых является правовая определенность, не предусматривают регулирование, закрепляющее в качестве наказуемого деяние в форме декларирования товара в меньшем объеме, количестве, если такое деяние не привело к неуплате таможенных платежей, нарушению запретов и ограничений, иному ущербу.

Следовательно, при отсутствии объективной стороны состава таможенного правонарушения, не может применяться и санкция в виде отказа в выпуске товара, фактически ввезенного, оплаченного таможенными пошлинами.

Более того, поскольку взвешивание товара производилось в рамках положений статьи 114 ТК ТС, заявитель лишен был возможности узнать об установленном в результате взвешивания несоответствии заявленного в ДТ весе брутто и своевременно отозвать поданную ДТ для подачи новой декларации с учетом установленных сведений о весе брутто.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доводы заявителя в отношении характеристик спорного товара, отсутствие доказательств возбуждения таможенным органом в отношении общества дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что таможенным органом не представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о нарушении обществом требований таможенного законодательства Таможенного союза при декларировании спорного товара.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, суд считает, что требования заявителя о признании незаконным решения таможни от 07.09.2017 по ДТ № 10714040/290817/0029680 об отказе в выпуске товаров являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с таможенного органа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни от 07.09.2017 об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10714040/290817/0029680, как не соответствующее Таможенному кодексу Таможенного союза.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Находкинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «СмартПортЗапад» судебные расходы на уплату госпошлины по делу в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Черняк Л.М.