Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А55-27118/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846) 226-56-17


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ





15 декабря 2017 года

Дело №А55-27118/2017


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Харламова А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.,

рассмотрев в судебном заседании 14 декабря 2017 года дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области, Россия, 445035, г. Тольятти, Самарская область, ул. Комсомольская, д. 167 А,


к Федеральному казенному учреждение «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области», Россия, 445017, г. Тольятти, Самарская область, ул. Комсомольская, 129,


«о взыскании обязательных платежей и санкций» от 06 октября 2017 года входящий номер 27118,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности.


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года.



Установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 06 октября 2017 года входящий номер 27118, в котором просит суд:

-«взыскать с ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области финансовых санкций в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 3 000 руб. 00 коп.».

В ходе судебного разбирательства представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении.

В ходе судебного разбирательства представитель ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области заявленные Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области требования не признал по основаниям, изложенным в Отзыве.

При рассмотрении данного дела арбитражный суд 1ой инстанции основывается на предписания пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 65, положения правовых норм главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Арбитражный суд 1ой инстанции рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей сторон, с учетом установления и оценки всех юридически значимых обстоятельств по делу, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов по настоящему делу, в соответствии с положениями Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области является страхователем, поставленным на учет в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области, с присвоением ему регистрационного номера – 077-013-063943.

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области в отношении ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области был оформлен Акт от 09 марта 2017 года № 077S18170002773 «О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования», в котором указано на то, что:

-страхователем первоначально в установленный Законом срок – 10 октября 2016 года была представлена 06 октября 2016 года по телекоммуникационным каналам связи страховщику форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года на 106ть застрахованных лиц, а форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2016 года была представлена страхователем по телекоммуникационным каналам связи страховщику только 29 ноября 2016 года на 6ть застрахованных лиц, а следовало представить форму СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2016 года согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не позднее 10 октября 2016 года.

Акт от 09 марта 2017 года № 077S18170002773 «О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования» послужил основанием для принятия Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области в отношении ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области Решения от 19 апреля 2017 года № 077S19170005976 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за предоставление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

На основании указанного Решения Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области оформило и выставило в адрес ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области Требование от 22 мая 2017 года № 077S01170235150 «Об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», посредством которого, страхователю было предложено в добровольном порядке в срок – до 14 июня 2017 года уплатить начисленную суму штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Не исполнение ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области в добровольном порядке указанного выше Требования послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области в арбитражный суд 1ой инстанции с рассматриваемым заявлением.

Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд 1ой инстанции не усматривает наличие предусмотренных Законом оснований для удовлетворения заявленных Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области требований и при этом суд исходит из следующего.

Разрешая возникший между сторонами спор суд считает, что несмотря на то, что требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области подлежат рассмотрению по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном конкретном случае законодатель возлагает на арбитражный суд 1ой инстанции обязанность дать оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всем имеющимся в деле доказательствам, в первую очередь, Решению от 19 апреля 2017 года № 077S19170005976 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и установить наличие/отсутствие как самого спорного правонарушения, так и наличие/отсутствие вины заинтересованного лица в его совершении.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Необходимость проверки документа СЗВ-М при его приеме подтверждается также и Распоряжением Правления ПФР Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 432р "Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)", в редакции, действовавшей на дату привлечения к ответственности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 года № 41142), согласно которому в пункте 3ем страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из материалов настоящего дела, ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области первоначально в установленный Законом срок – 10 октября 2016 года была представлена 06 октября 2016 года по телекоммуникационным каналам связи страховщику форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года на 106ть застрахованных лиц.

При этом 29 ноября 2017 года в дополнение к ранее представленным в установленный срок сведениям по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области были представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 6ти застрахованных лиц, с указанием тип формы "доп".

Данный факт не оспаривается сторонами по делу.

Как следует из материалов дела, ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области в соответствии с Решением от 19 апреля 2017 года № 077S19170005976 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области был назначен штраф, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 3 000 руб. 00 коп.

Структура статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не содержит частей, при этом из текста оспариваемого Решения следует, к ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области применена финансовая санкция за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Фактически ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области была представлена дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых без замечаний страховщиком сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года по форме СЗВ-М.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за соответствующий отчетный период по форме СЗВ-М.

Статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение 5ти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Аналогичная норма содержалась в пункте 34 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16 февраля 2010 года № 16440), согласно которому в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что представление ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области дополняющей формы за сентябрь 2016 года по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а явилось результатом самостоятельного выявления самим страхователем неполноты ранее представленных в установленный Законом срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года (до оформления заявителем Акта от 09 марта 2017 года № 077S18170002773 «О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования»).

Таким образом, в данном конкретном случае у Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области не имелось предусмотренных Законом оснований для назначения ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление дополняющей формы за сентябрь 2016 года по форме СЗВ-М.

Кроме того, в соответствии с положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статей 40, 42, 43 ранее действовавшего Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», пунктом 41 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 987н, зарегистрированной Министерством юстиции от 16 февраля 2010 года № 16440), Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», даже и в случаях, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные фондом ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Более того, в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» также указано на то, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства суд установил отсутствие со стороны заинтересованного лица совершения спорного правонарушения и, как следствие, отсутствие его вины в совершении указанного в Решении от 19 апреля 2017 года № 077S19170005976 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» «правонарушения».

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что ФКУ КП-1 УФСИН России по Самарской области в исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность своей позиции по данному делу.

Напротив, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Ставропольском районе Самарской области в нарушение требований части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию правомерности и обоснованности заявленных требований, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 10 апреля 2017 года по делу № А16-1601/2016, позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлениях, соответственно: от 18 мая 2017 года по делу № А72-254/2017, от 16 августа 2017 года по делу № А65-8976/2017, от 19 июля 2017 года по делу № А65-4305/2017, позицией Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 10 июля 2017 года по делу № А53-1526/2017, позицией Восьмого Арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 30 августа 2017 года по делу № А46-18841/2016, позицией Двадцатого Арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 18 октября 2017 года по делу № А54-3773/2017, позицией Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 16 октября 2017 года по делу № А07-16148/2017, позицией Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 11 октября 2017 года по делу № А60-24770/2017, позицией Шестого Арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 11 октября 2017 года по делу № А04-5753/2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации




РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья _____________________________________________ / Харламов А.Ю.