Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А46-20705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20705/2018
11 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании распоряжения № 2102 от 26.10.2018 незаконным, в заседании суда приняли участие:

от заявителя – к/у ФИО1, паспорт, ФИО2 по доверенности от 21.06.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.10.2018, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» (далее – ООО «ОмскГАЗавтосервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 2102 от 26.10.2018 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546 в Кировском административном округе города Омска незаконным, обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:100907:546, площадь 11011 кв.м, местоположение которого установлено в 228 м северо-восточнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 71, сроком на три года для завершения строительства объекта, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости на основании регистрационной записи № 55:36:130102:171-55/092/2018-1 от 27.08.2018.

Требования ООО «ОмскГАЗавтосервис» обосновало наличием незавершённого объекта капитального строительства в границах обозначенного земельного участка, ранее предоставленного для целей строительства с учётом положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. для завершения строительства предполагаемого объекта.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме, отметил, что на объект незавершенного строительство зарегистрировано право собственности.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, согласно которому основанием для вынесения оспариваемого распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка являлась регистрация обременения на данный земельный участок в виде права аренды за ООО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО».

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.12.2015г. по делу № А46-9397/2015 общество с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» города Омска признать несостоятельным (банкротом).

В отношении ООО «ОмскГАЗавтосервис» города Омска открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на четыре месяца. Срок конкурсного производства продлен до 30.11.2018 на основании определения Арбитражного суда Омской области от 05.06.2018 по делу № А46-9397/2015.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2018 г. по делу № А46-7259/2016, оставленным без изменения постановлением от 15.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, а также постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.10.2018, признано право собственности ООО «ОмскГАЗавтосервис» на нежилое строение незавершенное строительством магазин и склад готовой продукции, строительная готовность 82%, строительная площадь составляет 2001,7 кв.м, объект расположен по адресу <...>, литер А, инвентарный номер 52:401:002:000025710, кадастровый номер 55:36:130102:171.

27 августа 2018 года Управлением Росреестра по Омской области осуществлена регистрация права собственности на объект незавершённого строительства, магазин и склад готовой продукции, степень готовности объекта 82%, площадь 2001,7 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, 68, кадастровый номер 55:36:130102:171 за ООО «ОмскГАЗавтосервис» города Омска.

Для строительства вышеуказанного объекта предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 55:36:100907:546 на основании договора аренды земельного участка №Д-Кр-31-6644 от 10.10.2006 г. В период с 01 октября 2009 года по 01 января 2013 года Арендатором земельного участка являлось ООО «ОмскГАЗавтосервис».

29.08.2012 между ООО «ОмскГАЗавтосервис» и ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» подписан договор о совместной деятельности, согласно пункту 2.1 которого вкладом истца являются, в частности: - право аренды земельного участка (кадастровый номер 55:36:100907:546, площадь 11011 кв.м, местоположение которого установлено в 228 м северо-восточнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 71), функционально обеспечивающего вышеуказанный объект недвижимости.

При этом, право аренды земельного участка подлежит переоформлению на ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» в установленном законом порядке (путём включения соответствующего соглашения с арендодателем и его регистрацией в регистрирующем органе) в качестве обеспечения по настоящему договору.

Право аренды вышеуказанного земельного участка было переоформлено на ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» путем заключения в январе 2013 года тройственного соглашения к договору аренды земельного участка № Д-Кр-6644, зарегистрированного 10.10.2006 года, где арендодателем являлось Главное управление по земельным ресурсам Омской области, выбывшим арендатором - ООО «ОмскГАЗавтосервис», вступившим арендатором - ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО».

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2018 года по делу № А46-13320/2016 суд обязал ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» вернуть ООО «ОмскГАЗавтосервис» вклад по договору о совместной деятельности от 29.08.2012, а именно:

- право аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546, площадью 11011 кв.м, расположенного по ул. Кондратюка (Кировский административный округ), с местоположением: установлено в 140 м северо-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>;

- объект незавершённого строительства, магазин и склад готовой продукции, степень готовности объекта 82%, площадь 2001,7 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, 68, кадастровый номер 55:36:130102:171.

Конкурсный управляющий ООО «ОмскГАЗавтосервис» ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о замене арендатора в договоре аренды земельного участка № Д-Кр-6644 на основании вышеуказанного судебного акта.

Сторонами подписано соглашение к договору аренды земельного участка № Д-Кр-6644 (в редакции Департамента), согласно п. 1 которого с 27.08.2018 ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» выбывает, ООО «ОмскГАЗавтосервис» вступает в договор аренды.

Срок действия договора аренды земельного участка № Д-Кр-6644, зарегистрированного 10.10.2006 года истек 10.10.2018.

15.10.2018 ООО «ОмскГАЗавтосервис» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении участка в аренду сроком на три года без проведения торгов, указав цель использования: «завершение строительства объекта незавершенного строительства». В качестве правового основания для предоставления участка без торгов заявление содержало ссылки на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ, подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением от 26.10.2018 № 2102 Департамент отказал в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546, поскольку на земельный участок зарегистрировано ограничение (обременение) права – аренда в пользу третьих лиц.

Полагая указанное Распоряжение незаконным и нарушающим интересы заявителя, Общество обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования ООО «ОмскГАЗавтосервис» подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

В силу пунктов 9 и 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, и земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершённого строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Соответственно, предоставление в аренду земельных участков под объектами незавершённого строительства для завершения строительства на них собственникам указанных объектов прямо предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими на момент обращения ООО «ОмскГАЗавтосервис».

Данное прав заявителя также подтверждается и пунктом 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в силу которого в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В обоснование оспариваемого распоряжения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, Департаментом указано, что на земельный участок зарегистрировано ограничение (обременение) права – аренда в пользу третьих лиц.

Действительно, согласно представленной выписке из ЕГРН от 15.10.2018 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:100907:546 зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды за ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО».

Вместе с тем, Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2018 года по делу № А46-13320/2016 суд обязал ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» вернуть ООО «ОмскГАЗавтосервис» вклад по договору о совместной деятельности от 29.08.2012, а именно:

- право аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546, площадью 11011 кв.м, расположенного по ул. Кондратюка (Кировский административный округ), с местоположением: установлено в 140 м северо-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>;

- объект незавершённого строительства, магазин и склад готовой продукции, степень готовности объекта 82%, площадь 2001,7 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, 68, кадастровый номер 55:36:130102:171.

На основании соглашения к договору аренды земельного участка № Д-Кр-6644, подписанного между Департаментом и заявителем, с 27.08.2018 ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» выбывает, а ООО «ОмскГАЗавтосервис» вступает в договор аренды № Д-Кр-6644.

Отсутствие государственной регистрации указанного соглашения на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не указывает на наличие у ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» права аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку с 27.08.2018 арендатором испрашиваемого земельного участка является ООО «ОмскГАЗавтосервис».

Кроме того, по состоянию на 15.01.2019 право аренды на данный земельный участок зарегистрировано за ООО «ОмскГАЗавтосервис».

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для вынесения Распоряжения от 26.10.2018 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку материалами дела подтверждается, что с 27.08.2018 арендатором испрашиваемого земельного участка являлось ООО «ОмскГАЗавтосервис».

Таким образом, оспариваемое распоряжение не соответствует, по мнению суда, описанным выше положениям земельного законодательства, а также бесспорно нарушает право юридического лица в сфере его предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, требование общества подлежит удовлетворению.

В качестве меры, направленной на восстановление нарушенного права заявителя, суд считает возможным обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:100907:546, площадь 11011 кв.м, местоположение которого установлено в 228 м северо-восточнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 71, сроком на три года для завершения строительства объекта, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости на основании регистрационной записи № 55:36:130102:171-55/092/2018-1 от 27.08.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах - при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 3 000 рублей.

Однако, заявителем оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В связи с чем, суд полагает необходимым возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, излишне перечисленной по чеку-ордеру от 22.11.2018.

Учитывая удовлетворение требований общества, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной последним в соответствии с чеком-ордером от 22.11.2018, подлежат отнесению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 2102 от 26.10.2018 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546 в Кировском административном округе города Омска незаконным.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированный в качестве юридического лица 11.09.1997, зарегистрированный по адресу: 644043, <...>) принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:100907:546, площадь 11011 кв.м, местоположение которого установлено в 228 м северо-восточнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 71, сроком на три года для завершения строительства объекта, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости на основании регистрационной записи № 55:36:130102:171-55/092/2018-1 от 27.08.2018.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997, зарегистрированного по адресу: 644043, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 644024, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997) 3 000 рублей государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, излишне перечисленной по чеку-ордеру от 22.11.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков