Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А66-13583/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13583/2020
г.Тверь
15 апреля 2021 года


Резолютивная часть объявлена 08.04.2021.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Погосян Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей сторон: от истца – ФИО2 (доверенность от 14.04.2020), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 18.05.2020), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛИСЕТ», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области, г. Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛИСЕТ», г. Тверь о признании недействительным решения Общества с ограниченной ответственностью «ЛиСет» от 01.10.2020 исх. № 083 об одностороннем отказе от исполнения Контракта и приостановлении действия решения Общества с ограниченной ответственностью «ЛиСет» от 01.10.2020 исх. № 083 об одностороннем отказе от исполнения Контракта до вступления в законную силу судебного акта по настоящему исковому заявлению.

06 апреля 2021 года от истца поступили дополнительные объяснения.

06 апреля 2021 года от ответчика поступили: обобщенный отзыв на исковое заявление; одобренное судом ходатайство об участи в онлайн заседании.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области (далее -Управление, Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛИСЕТ» (далее - Общество, Исполнитель) заключен Государственный контракт от 07.05.2020 № 0136100009420000011 (далее - Контракт), согласно которому Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по эксплуатации и техническому обслуживанию энергетического оборудования административных зданий УФНС России по Тверской области (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется оплатить данные Работы в порядке и сроки, предусмотренные условиями Контракта. Срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 31.12.2020 г. включительно. Место выполнения Работ: <...> Выполнение Работ осуществляется Исполнителем в рабочее время (понедельник-четверг с 9:00 до 18:00 час, пятница с 9:00 до 16:45 час. по московскому времени).

В разделе 2 Контракта стороны согласовали круг обязанностей Исполнителя, в том числе по согласовании формы журнала технического обслуживания энергетического оборудования административных зданий УФНС России, обязанность отражать в журнале согласованной формы информацию о всех проведенных работах по техническому обслуживанию Оборудования (пункт 2.1.1.) и обязанность выполнять работы собственными инструментами, оборудованием и приборами, инвентарем, транспортом, спецтехникой, обеспечить выполнение работ необходимым количеством расходных материалов, а также других материалов, потребность в которых возникает в процессе эксплуатации Систем (пункты 2.1.6, 2.1.7.).

В соответствии с пунктом 3.1.5. Контракта Заказчик обязан Произвести оплату выполненных Исполнителем Работ в порядке, в сроки, и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.4. Контракта оплата за выполненные работы производится в безналичной форме путем перечисления денежных средств в течение 15 календарных дней после подписания сторонами акта выполненных работ и предоставления Исполнителем счета, счета-фактуры.

Согласно пункту 5.1. Контракта сдача-приемка по объему и качеству выполненных работ оформляется ежемесячно путем подписания акта выполненных работ между Исполнителем и Заказчиком. Заказчик в срок не позднее 10 рабочих дней после передачи ему исполнителем документов, указанных в пункте 5.1. Контракта осуществляет экспертизу качества работ и проверку сопроводительных документов (пункт 5.2. Контракта).

Согласно пункту 11.1 расторжение Контракта допускается в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.5 контракта предусмотрено, что Исполнитель вправе отказаться от Контракта в одностороннем порядке в случае необоснованного уклонения Заказчика от принятия и (или) оплаты выполненных Работ.

Решением № 083 от 01.10.2020 ответчик уведомил истца о расторжении Контракта в одностороннем порядке в связи с уклонением от принятия и оплаты выполненных работ.

В свою очередь Управление 09.10.2020 направило в адрес Исполнителя письмо № 03-13/12646 о несогласии с решением Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как Обществом не устранены выявленные недостатки при выполнении работ, а также сообщило, что Управлением направлены мотивированные отказы от подписания Актов выполненных работ.

Истец полагая, что одностороннее расторжение ответчиком договора является незаконным и необоснованным по основаниям, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив доводы истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных указанным Кодексом.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона.

В конкретном случае обязательства сторон в спорный период носят договорной характер, возникли на основании контракта от 07.05.2020 № 0136100009420000011 и в силу норм главы 39 ГК РФ, являются взаимными и возмездными.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить их (статья 779 ГК РФ).

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Приведенные нормы Гражданского законодательства свидетельствуют о том, что обязанность по оплате услуг возлагается действующим законодательством на заказчика этих услуг.

Согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (п. 5 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно действующему законодательству одним из способов расторжения договора возмездного оказания услуг является право сторон на односторонний отказ от исполнения договора, которое закреплено в статье 782 ГК РФ.

Названной статьей также предусмотрены последствия такого отказа. Так, исполнитель при условии полного возмещения убытков заказчику может отказаться от исполнения своих обязательств по договору. Заказчик же вправе отказаться от исполнения своих обязательств по договору возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактических расходов, понесенных исключительно в связи с оказанием услуг заказчику.

Таким образом, односторонний отказ от исполнения контракта по оказанию услуг со стороны исполнителя по причинам, зависящим от самого исполнителя, и по причинам, зависящим от заказчика, имеет разные правовые последствия.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Арбитражный суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Судом установлено, что стороны при заключении Контракта в пункте 11.5. установили право Исполнителя отказаться от Контракта в одностороннем порядке в случае необоснованного уклонения Заказчика от принятия и (или) оплаты выполненных работ.

Обществом 01.10.2020 принято оспариваемое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с необоснованным уклонением от принятия работ и подписания актов за июнь, июль, август 2020 года и уклонением от оплаты выполненных в указанный период работ.

Управление ссылается на отсутствие оснований для подписания актов и оплаты работ ввиду ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по Контракту.

Судом установлено, что при поступлении 22.06.2020 в 06-00 часов телефонограммы от диспетчера Калининского РЭС о повреждении и выводе в аварийное положение фидера № 8 ПС 1110/35/10, Общество не осуществило работы по выявлению причин и восстановлению работоспособности кабельной линии, уведомив Управление письмом от 22.06.2020 № 054 о факте аварийного режима электроснабжения административного здания, находящегося по адресу: <...>. В указанном письме содержалась информация об обнаружении места повреждения кабеля, при этом Исполнителем не указывался характер, причина повреждения и технология его устранения, а также точные GPS-координаты места повреждения, применяемые им способы и методы выявления места повреждения, не представлены протоколы измерений, фотографии повреждений, акт освидетельствования повреждения. Общество сообщило Заказчику о необходимости срочного проведения работ по восстановлению КЛ-10 кВ фид. № 08 ПС 110/35/10 с одновременным выставлением коммерческого предложения о стоимости восстановительных работ в общей сумме 112 720 рублей.

Вместе с тем, Исполнитель 30.06.2020 письмом № 057 уведомил Заказчика о надлежащем выполнении работ по Контракту, в связи с чем направил Акт выполненных работ № 2 от 30.06.2020, счет на оплату № 89 от 30.06.2020, счет-фактуру № 90 от 30.06.2020.

Не согласившись с фактом надлежащего исполнения Контракта, Управлением в адрес Общества направлено письмо от 21.07.2020 № 03-13/09012, в котором содержались замечания о невыполнении части работ по Контракту, а также сообщалось, что повреждение кабельной линии КЛ-10 кВ фид. № 08 ПС 110/35/1, произошедшее 22.06.2020, Общество обязано устранить собственными силами и за счет собственных средств. К вышеуказанному письму прилагался Акт выполненных работ с указанием несоответствия качества работ, который являлся основанием для устранения недостатков работ.

27.07.2020 Управлением в адрес Общества направлено письмо № 03-13/09335, в котором указано, что 27.07.2020 произошло отключение электроснабжения административного здания Управления по адресу: <...>, что подтверждено актом осмотра от 27.07.2020. Также в данном письме содержалось требование устранить неисправность в срок не позднее 28.07.2020.

Общество в письме от 27.07.2020 № 060 сообщило, что в ходе осмотра установлено отсутствие напряжения на кабельной линии КЛ-10 кВ фид. № 07, 08 ПС 110/35/1. Также сообщалось о необходимости проведения срочных аварийных работ.

В свою очередь Управлением 29.07.2020 в адрес Общества направлено письмо № 03-13/09349 с требованием провести организационные мероприятия в целях устранения аварийной ситуации, допустить бригаду ООО «Тверская генерация» и ООО «ГЭМ» и оказать содействие при производстве аварийных работ по КЛ-10 кВ фид. № 07, 08 ПС 110/35/10.

Обществом 05.08.2020 в адрес Управления направлено письмо № 061, в котором указано, что для устранения аварийной ситуации проведены организационные мероприятия и допущены бригады ООО «Тверская генерация» и ООО «ГЭМ» для производства аварийных работ по восстановлению электроснабжения по КЛ-10 кВ фид. № 07, 08 ПС 110/35/10, однако, по состоянию на 05.08.2020 результат по восстановлению энергоснабжения не был достигнут.

10.08.2020 Обществом направлено письмо № 062, в котором указано, что работы по восстановлению КЛ-10 № 08 ПС 110/35/10 не выполнены.

Обществом 19.08.2020 направлено Заказчику письмо № 067, в котором указано, что работы по восстановлению фид. № 08 ПС 110/35/10 не ведутся, а также предлагалось создать комиссию в составе представителей Заказчика и Общества для фиксации данных обстоятельств и принятия решения по выходу из создавшегося положения.

24.08.2020 Обществом направлено письмо № 066 о подписании акта в одностороннем порядке, в котором сообщалось, что Заказчиком не возвращен подписанный акт выполнения работ № 3 от 31.07.2020, а также направлен мотивированный отказ от приемки, претензии и срокам выполнения работ.

Управление в письме от 25.08.2020 № 03-13/10650 сослалось на необоснованное уклонение Общества от выполнения работ по выявлению причин и восстановлению работоспособности КЛ-10 кВ фид. № 08 ПС 110/35/10.

В письме от 28.08.2020 № 03-13/107 Заказчик указал на отсутствие оснований для подписания актов выполненных работ от 30.06.2020 № 2 и от 31.07.2020 № 3 в связи с грубым нарушением условий Контракта.

21.09.2020 Общество в ответ на письмо № 03-13/10650 от 25.08.2020 направило в адрес Заказчика письмо № 77, в котором не соглашалось с позицией Заказчика и отказывалось выполнять аварийный работы, ссылаясь на то, что Контрактом не предусмотрено выполнение аварийных работ.

Обществом 28.09.2020 в адрес Управления направлено письмо № 82 о подписании акта в одностороннем порядке, в котором также указано, что Заказчиком не возвращен подписанный акт выполнения работ № 3 от 31.08.2020, а также не направлен мотивированный отказ от приемки, претензии по качеству и срокам выполнения работ.

Анализ переписки сторон, доводов, приводимых представителями в ходе рассмотрения спора свидетельствует о том, что стороны фактически спорят относительно того, входит ли в обязанности Исполнителя по Контракту проведение восстановительных работ при возникновении аварийных ситуаций.

В соответствии с пунктом 31(6) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Стороны при заключении Контракта определили, что в обязанности Исполнителя входит выполнение работ в соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к Контракту).

В соответствии с Техническим заданием обслуживание кабелей силовых включает в том числе следующее: при аварийном отключении электрической энергии в административном здании и (или) административно - хозяйственном блоке, незамедлительно (не более 1-го часа) приступить к выявлению причин аварийного отключения электроэнергии и в течение не более 1-2 рабочих дней (в зависимости от характера повреждений и погодных условий) определить места порыва (пробоя) и устранить неисправности.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений; буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 49 "О некоторых вопросах применения общих положении Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при толковании условии договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражении (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 статьи 10, п. 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Из буквального смысла условий Технического задания, следует, что обслуживание кабелей силовых Исполнителем включает выявление причин аварийного отключения электроэнергии, определение места порыва (пробоя) и выполнение работ по исправлению неисправности при аварийном отключении электрической энергии в административном здании и (или) административно - хозяйственном блоке.

В разделе 2 контракта предусмотрена обязанность Исполнителя в срок не более 2 (двух) часов с момента поступления заявки от Заказчика прибыть на объект для выявления причин отключения электроэнергии (п. 2.1.5.); выполнять работы собственными инструментами, оборудованием и приборами, инвентарем, транспортом, спецтехникой, обеспечить выполнение работ необходимым количеством расходных материалов, а также других материалов, потребность в которых возникает в процессе эксплуатации Систем (пункты 2.1.6, 2.1.7.).

Из пункта 4.2. Контракта следует, что в цену контракта включены расходы на выполнение работ, материалы в которых в процессе работ возникла необходимость.

Таким образом, в соответствии с Техническим заданием Исполнитель обязан обеспечить исправление неисправности при аварийном отключении электрической энергии в рамках обслуживания силовых кабелей собственными силами. Контрактом не предусмотрено дополнительное возмещение Исполнителю стоимости восстановительных работ.

Судом установлено, что Исполнителем при возникновении в июне и июле 2020 года аварийных ситуаций на оборудовании Заказчика восстановительные работы в нарушение условий Контракта не проводились.

Кроме того, судом установлено, что Исполнитель, предлагая Заказчику подписать акты выполненных работ, в нарушение условий контракта не представлял заполненных журналов технического обслуживания энергетического оборудования (п. 2.1.1.Контракта). На дату отказа от Контракта указанные журналы Исполнителем не представлены, факт выполнения работ, указанных в актах не доказан.

Следовательно, Обществом также не выполнены условия Контракта (п. 1.1) по ведению журналов по эксплуатации и техническому обслуживанию энергетического оборудования Управления.

С учетом установленного факта нарушения Обществом условий Контракта по выполнению работ по эксплуатации и техническому обслуживанию энергетического оборудования Управления, у Заказчика отсутствуют основания для оплаты предъявленных Обществом счетов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Учреждения таких нарушений условий Контракта, которые давали бы Исполнителю основания для одностороннего отказа от его исполнения.

Таким образом, Общество отказалось от исполнения Контракта в одностороннем порядке при отсутствии на то законных оснований.

Факт ненадлежащего исполнения Обществом условий Государственного контракта от 07.05.2020 № 0136100009420000011 также подтвержден решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок от 12.11.2020 о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков.

Поскольку ненадлежащего исполнения обязательств Заказчиком по Контракту не установлено, односторонний отказ Общества от исполнения Государственного контракта от 07.05.2020 №0136100009420000011, по причинам, указанным в уведомлении от 01.10.2020 исх. № 083, нельзя считать правомерным.

В силу положений статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом вышеизложенного требование о признании недействительным решения Общества с ограниченной ответственностью «ЛиСет», г. Тверь от 01.10.2020 исх. № 083 об одностороннем отказе от исполнения Контракта подлежит удовлетворению.

В удовлетворении требования истца о приостановлении действия решения Общества с ограниченной ответственностью «ЛиСет» от 01.10.2020 исх. № 083 об одностороннем отказе от исполнения Контракта до вступления в законную силу судебного акта по настоящему исковому заявлению суд отказывает, как в необоснованном.

По правилам статьи 110 АПК РФ госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход бюджета РФ, поскольку истец освобожден в силу закона от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Общества с ограниченной ответственностью «ЛиСет», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.10.2020 исх. № 083 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 07.05.2020 №0136100009420000011.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЛиСет», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня принятия.

Судья Л.Г.Погосян