Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А42-4823/2024

Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д. 20, <...> http://murmansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Мурманск дело № А42-4823/2024

«20» октября 2025 года Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 13.10.2025. Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Муратшаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовской И.И.,

рассмотрев исковое заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>, <...>)

к администрации ЗАТО г. Североморск (ОГРН <***>, <...>),

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, пр-кт Кольский, д. 1, г. Мурманск).

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

третьи лица:

- ГОУП «Североморскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>),

- Комитет имущественных отношений Администрации ЗАТО г.Североморск (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>),

- Министерство обороны Российской Федерации (ул. Знаменка, д. 19, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищносоциальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>; 125167, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Аэропорт, ул. Планетная, д.3, к.2, этаж 1, помещ. 3; филиал «Северный»: 184606, <...>, помещ.3),

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, ул. Полярные Зори, д. 22, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 04.08.2025 № 53,

от ответчика: администрации ЗАТО г. Североморск – ФИО2,

доверенность от 02.04.2025,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

Мурманской области – ФИО3, доверенность № 17 от 01.10.2025,

от Министерства обороны РФ - ФИО4, доверенность от

01.08.2024 № 207/4162д, от иных третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ (далее - истец, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к администрации ЗАТО г. Североморск об обязании принять в муниципальную собственность сети водоснабжения, протяженностью 40м. и сети водоотведения, протяженностью 10м., расположенные по адресу <...>, территория военного городка № 4.

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении, указал, что поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетной организацией, финансирование осуществляется за счет средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (субсидии) в целях обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, содержание сетей для истца невозможно.

Поскольку спорные объекты имущества не используются в интересах обороны страны и безопасности государства они подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность согласно п.п. 3, 5,25 ч. 1 ст. 16 п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом».

Истцом в адрес ответчика направлена вся техническая документация на передаваемые объекты.

Ответчик с иском не согласился. В представленном отзыве и дополнениях к нему указал, что администрация не является лицом, уполномоченным принятие в муниципальную собственность спорных объектов недвижимости. Приказ заместителя Министра обороны РФ от 18.04.2023 № 316 (в ред. от 05.09.2023 № 860) содержит указание на передачу объектов, не существующих в действительности и отсутствующих физически, поскольку объектов с характеристиками, указанными в приказе, не существует, что исключает

юридические вопросы передачи в гражданский оборот отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 ГК РФ.

Минобороны России в отзыве исковые требования поддержало в полном объеме.

Минэнерго и ЖКХ МО представило отзыв, в котором посчитало иск не обоснованным и указало на то, что спорных сетей водоснабжения и водоотведения не существует.

Росреестр в представленном отзыве при принятии решения полагался на усмотрение суда.

ГОУП «Североморскводоканал» в представленном отзыве в удовлетворении заявленных требований возражал.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска, представитель ответчика просил суд оставить иск без удовлетворения.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Материалам дела установлено следующее.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 № 172 на праве оперативного управления за государственным учреждением Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы закреплено недвижимое имущество: сети водоснабжения протяженностью 40 м., сети водоотведения протяженностью 10 м, находящиеся в военном городке № 4 (пп. 13528, 13529 приложения к приказу).

В соответствии с актом приема-передачи объектов водо-канализационного хозяйства от 01.04.2017 № СФ/ЖЭ(К)0 № 1 г. Мурманск/ЖКС № 1/2 Североморск-2 начальник ЖЭ(К)0 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота) принял объекты военного городка № 4 Мурманская обл., г. Североморск, а именно сети водоснабжения протяженностью 40 м., сети водоотведения протяженностью 10м. (пп. 45,46 акта).

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-Ф3 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2016 № 400 «Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения» издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18.04.2023 № 316 «О передаче объектов недвижимого имущества с собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование город Североморск Мурманской области».

В указанном приказе (с учетом приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.09.2023 № 860 «О внесении изменения в приложение к

приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18.04.202 № 316») собственник утвердил перечень объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военного городка № 4, подлежащих передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

В приказе предписано начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в установленном порядке обеспечить передачу в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование город Североморск Мурманской области (далее - Администрация) следующих объектов недвижимого имущества:

- сети водоснабжения, протяженность 40 м.; - сети водоотведения, протяженность 10 м.

В связи с изложенным и во исполнение приказа от 18.04.2023 № 316 «О передаче объектов недвижимого имущества с собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование город Североморск Мурманской области» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направило в адрес заместителя главы ЗАТО г. Североморск-председателю комитета имущественных отношений письма от 22.09.2023 № 370/У/13/2815, от 08.11.2023 № 370/У/13/3934, от 10.01.2024 № 370/У/13/14 с приложением указанного выше приказа, а также акта приема-передачи недвижимого имущества в собственность муниципального образования.

Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск письмом от 06.10.2023 № 7346 вернул акт приема-передачи без подписания и сообщил, что предлагаемые к передаче объекты не могут быть использованы, так как обслуживают исключительно объект Минобороны России, кроме того в бюджете ЗАТО г. Североморск не предусмотрено финансирование на содержание и обслуживание указанных объектов, прием их в муниципальную собственность является нецелесообразным.

Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск письмом от 14.02.2024 № 1217 также вернула акт приема-передачи без подписания.

Посчитав бездействие ответчика в принятии недвижимого имущества неправомерным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы представителей сторон и имеющиеся доказательства, суд признает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011

№ 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных

Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно положениям пункта 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом является Министерство обороны Российской Федерации.

На основании подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативно правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18.04.2023 № 316 «О передаче объектов недвижимого имущества с собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование город Североморск Мурманской области» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военного городка № 4, подлежащих передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

В приказе предписано начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в установленном порядке обеспечить передачу в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование город Североморск Мурманской области (далее - Администрация) следующих объектов недвижимого имущества:

- сети водоснабжения, протяженность 40 м.; - сети водоотведения, протяженность 10 м.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.07 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относится обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования и осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечением межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящем деле рассматривается вопрос о передаче закрытому административно-территориальному образованию город Североморск имущества расположенного по адресу: <...>, территория военного городка № 4, а именно: сети водоснабжения, протяженностью 40м. и сети водоотведения, протяженностью 10м.

Возможность передачи объектов в границах военных городков прямо указана в части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ.

Доказательств того, что спорные объекты находятся на территории закрытых режимных объектов в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что истец, инициировав процедуру передачи имущества, действовал в пределах своей компетенции и такая передача допускается законодательством.

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Однако, как следует из материалов дела в целях организации водоснабжения и водоотведения здания по адресу <...>, принадлежащего

Министерству обороны РФ, 12.10.2017 между истцом и МУП «Североморскводоканал» составлен акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности наружных инженерных сетей водопровода, согласно которому точки разграничения эксплуатационной ответственности сторон по наружным водопроводным и канализационным сетям устанавливаются по колодцу или камере, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным водопроводным и канализационным сетям, а именно: по водопроводу - присоединение в водопроводном колодце В-418 от водовода Ду=200мм. МУП «Североморскводоканал», по канализации - присоединение к канализационному колодцу К-355 канализационного коллектора МУП «Североморскводоканал».

Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела пояснениям представителя ГОУП «Североморскводоканал», при совместном осмотре установлено, что протяженность сети водопровода от точки подключения к сетям ГОУП «Североморскводоканал» составляет 10м., протяженность сети канализации от точки подключения к сетям ГОУП «Североморскводоканал» составляет 40м.

Согласно акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности наружных инженерных сетей водопровода от 26.08.2024, составленного с ГОУП «Североморскводоканал» и ФГАУ «Росжилкомплекс» точки разграничения эксплуатационной ответственности наружных инженерных сетей водопровода и канализации установлены по водопроводу – наружная стена дома № 14 по ул. Кирова, а по канализации – технологическое присоединение в канализационном колодце К-1.

Следовательно, спорные участки водопровода и канализации уже находятся в собственности ответчика и преданы в ведение ГОУП «Североморскводоканал».

Также в материалах дела отсутствуют доказательства о спорных объектах, как объектах недвижимости. Данные объекты на кадастровом учете не стоят, право собственности на них Министерством обороны Российской Федерации не зарегистрировано.

Исходя из пояснений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении спорных объектов, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП «Североморскводоканал» (ГОУП «Североморскводоканал») Сооружения «Канализация», протяженностью 44048 метров с кадастровым номером 51:06:0000000:2841, и Сооружения «Сети водопровода г. Североморска», протяженностью 56974 метра с кадастровым номером 51:00:0000000:13160.

Доказательств существования спорных объектов имущества помимо указанных и зарегистрированных сетей истцом в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты

интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Из материалов дела следует, что в собственности ответчика имеются Сооружения «Канализация», протяженностью 44048 метров с кадастровым номером 51:06:0000000:2841, и Сооружения «Сети водопровода г. Североморска», протяженностью 56974 метра с кадастровым номером 51:00:0000000:13160.

Указанные сети закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Североморскводоканал» (ГОУП «Североморскводоканал»).

Спорные же участки водопровода и канализации также находятся в зоне эксплуатационной ответственности ГОУП «Североморскводоканал», что свидетельствует о закреплении их на праве хозяйственного ведения за ГОУП «Североморскводоканал».

В нарушение ст. 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств того, что спорные участки водопровода и канализации являются обособленными и не входят в вышеуказанные сооружения «Канализация» и Сооружение «Сети водопровода г. Североморска».

Доказательств наличия сетей водопровода и канализации, подлежащие передачи ответчику истцом в материалы дела не представлено.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Определением от 05.06.2024 суд освободил истца от уплаты государственной

пошлины.

Руководствуясь ст. 167 - 171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья Муратшаев Д.В.