Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А10-6014/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6014/2018
21 ноября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи А.И. Хатуновой при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВИАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ "ПАНХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, <...>)

о взыскании 18 480 639 руб. 50 коп. субсидии на возмещение части расходов, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей по договорам лизинга для реализации проектов по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях в Республике Бурятия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Республика Бурятия в лице Правительства Республики Бурятия,

при участии в заседании представителей:

истца: ФИО2 по доверенности от 11.01.2018,

от ответчика представитель не явился, извещен надлежащим образом,

третьего лица: ФИО3 Т-Ж. по доверенности от 10 сентября 2018 года,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АВИАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ «ПАНХ» (далее – ответчик, общество) о взыскании 18 480 639 руб. 50 коп. субсидии на возмещение части расходов, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей по договорам лизинга для реализации проектов по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

В обоснование заявленных требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по договору № 50 от 31.10.2013 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей по договорам лизинга, для реализации проектов по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, а именно, неисполнение ответчиком плановых показателей реализации предпринимательского проекта в 2013, нарушение сроков представления отчетов по реализации предпринимательского проекта за 2014 и 2015 годы.

Определением от 05 октября 2018 года исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

Определением от 01 ноября 2018 года суд привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Республика Бурятия в лице Правительства Республики Бурятия.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, просил взыскать с ответчика 18 480 639 руб. 50 коп. субсидии на возмещение части расходов, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей по договорам лизинга для реализации проектов по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

Представитель третьего лица исковые требования поддержал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли».

Как следует из протокола заседания № 16/1 от 22.10.2013, координационным советом по развитию предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Бурятия принято решение о предоставлении ООО «Авиационная компания «ПАНХ» субсидии на компенсацию части расходов, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей, в размере 18480471 руб.

Во исполнение указанного решения между министерством и ООО «Авиационная компания «ПАНХ» (получатель) заключен договор № 50 от 31.10.2013 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей по договорам лизинга, для реализации проектов по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

В соответствии с пунктом 1.1 договора министерство предоставляет получателю субсидию на возмещение части расходов, связанных с оплатой текущих лизинговых платежей по договорам лизинга № ДЛ 0437-001-К/2012 от 07.08.2012, № ДЛ 0437-002-К/2012 от 07.08.2012, № ДЛ 0437-003-К/2012 от 07.08.2012, заключенным с ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» для реализации предпринимательского проекта «Возрождение услуг по авиаперевозкам малой авиацией в Республике Бурятия» обществом «Авиационная компания «ПАНХ» в размере 18480639 руб. 50 коп.

Порядок получения субсидии определен постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 № 419 (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 2.1.3 договора министерство осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом.

В соответствии с пунктами 2.2.1 и 2.2.2 договора получатель субсидии обязан выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом, обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении №1, являющемся неотъемлемой частью договора.

Пунктом 2.2.3 договора предусмотрена обязанность получателя субсидии в течение семи календарных дней с момента получения запроса от министерства о выполнении условий реализации проекта предоставить письменный ответ на этот запрос.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения № 1 к договору от 31.10.2013, заключенного между сторонами 15.01.2014 получатель обязан в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о достижении плановых значений показателей, указанных в приложении № 1 к договору.

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.1).

В приложении № 1 к договору стороны согласовали такие плановые показатели реализации проекта на период с 2012 по 2015 годы, как:

- объем основных средств;

- средняя заработная плата по организации;

- количество стабилизированных (созданных) рабочих мест;

- налоговые и неналоговые платежи.

Денежные средства в размере 18480639 руб. 50 коп. перечислены получателю платежными поручениями № 4562192 от 01.11.2013 в размере 2944794 руб. 50 коп., № 4593653 от 08.11.2014 в размере 1250000, № 4671310 от 21.11.2013, № 4775331 от 06.12.2013 в размере 12186652 руб., № 4842898 от 17.12.2013 в размере 1129786 руб. 50 коп. (л.д. 25-29).

Таким образом, истец свои обязательства по договору № 50 от 30.10.2013 выполнил.

Обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд, истец указывает на недостижение ответчиком плановых показателей реализации предпринимательского проекта за 2013 год, нарушение сроков предоставления отчетов о достижении плановых показателей за 2014 и 2015 годы.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 БК РФ).

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

При этом, положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

Из системного толкования указанных норм усматривается, что для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии.

Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий за счет средств республиканского бюджета разработан в целях реализации мероприятий Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 № 419 «О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 г».

Подпунктом (с) пункта 1.1 Порядка (в редакции Постановления Правительства РБ № 235 от 16.05.2013) предусмотрено предоставление субсидий на возмещение части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), для реализации проектов по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

В настоящее время осуществление государственной поддержки регулируется Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 № 249 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее - Порядок № 249).

Согласно пункту 3.1 Порядка № 249 получатели субсидии подлежат обязательной проверке министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В пункте 3.2 Порядка № 249 указано, что министерство:

а) устанавливает в договоре порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидии;

б) в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии в течение месяца с даты выявления указанного факта направляет в адрес получателя субсидии письменное требование о возврате в течение 10 дней средств субсидии в доход бюджета Республики Бурятия в порядке, установленном действующим законодательством;

в) в случае невыполнения получателем условий и обязательств по договору не позднее чем за месяц до расторжения договора направляет получателю уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора.

Основанием для принятия решения о прекращении государственной поддержки и расторжения договора является невыполнение получателем показателей результативности предоставления субсидии за первый либо второй отчетный год, следующий за годом, в котором заключен договор.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка № 249 при выявлении министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и договором, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

При невозврате субсидий в указанный срок министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке.

В пункте 4.1 Порядка № 249 предусмотрена обязанность получателя субсидии в течение срока реализации проекта ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о выполнении обязательств по заключенному договору в соответствии с формами отчетности.

В соответствии с пунктами 2.2.1 и 2.2.2 договора № 50 общество приняло на себя обязательства выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом и обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в Приложении № 1 к договору № 50. Согласно пункту 2 дополнительного соглашения № 1 от 15.01.2014 к договору № 50 общество обязалось ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о достижении плановых значений показателей, указанных получателем в Приложении № 1 к договору № 50.

Из материалов дела следует, что общество «Авиационная компания «ПАНХ» в нарушение условий договора принятые на себя обязательства не исполнило.

Согласно предоставленному обществом отчету по реализации предпринимательского проекта за 2013 год при сопоставлении данных, указанных в приложении № 1 к договору, со сведениями, указанными в отчете, судом установлено, что не выполнен следующий плановый показатель проекта: количество стабилизированных (созданных) рабочих мест (план 65, фактически 61).

Кроме того ответчиком нарушен пункт 2 дополнительного соглашения к договору № 50, в соответствии с которым получатель обязан ежегодно в срок до 30 мая представлять в Министерство отчет о достижении плановых значений показателей. Отчеты за 2014 и за 2015 годы обществом не представлены.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, предусмотренных п. 2.2.2 договора и п. 2 дополнительного соглашения.

В соответствии с п. 2.1.8 договора министерство в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

Ответчику в порядке досудебного урегулирования спора было направлено претензионное письмо с требованием о возврате в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии от 02.12.2016, которое оставлено без ответа.

Согласно пункту 3.3 Порядка № 249 получатель субсидии вправе обратиться в министерство с заявлением о корректировке значений, заявленных в предпринимательском проекте показателей результативности предоставления субсидии, в случае неисполнения обязательств вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

В то же время доказательств обращения общества министерству с заявлением о корректировке значений вследствие наступления форс-мажорных обстоятельств в материалы дела ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая непредставление ответчиком отчетов за 2014 и 2015 годы в срок, предусмотренный договором, невыполнение плановых показателей реализации проекта за 2013 год, суд приходит к выводу о том, что исковые требования министерства подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с указанной нормой права расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВИАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ "ПАНХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 18 480 639 рублей 50 копеек, полученных в качестве субсидии, для перечисления в бюджет Республики Бурятия.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВИАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ "ПАНХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 115403 рубля государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.И. Хатунова