Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А13-1298/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1298/2022
город Вологда
18 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения вынесена 07 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562) к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» (ОГРН <***>) о взыскании 217 813 руб. 34 коп. ущерба, причиненного окружающей среде,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» (ОГРН <***>; далее – ответчик, предприятие) о взыскании 217 813 руб. 34 коп. ущерба, причиненного окружающей среде.

Определением суда от 16 февраля 2022 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Судом 07 апреля 2022 года принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и приобщена к материалам дела.

От ответчика 11 апреля 2022 года в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного судебного акта.

Суд на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения иска возражал, указав, что лицензия на пользование недрами была выдана Департаментом при родных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 20.09.2021 (серия ВОЛ № 81046 ВЭ), получение лицензии заняло достаточно длительный промежуток времени, оформление и получение документов затягивалось по независящим от ответчика причинам, а прекратить эксплуатацию спорных скважин до получения лицензии и оставить жителей д. Спасское и д. Сеньга без питьевой воды ответчик не имел права, поскольку является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории сельского поселения Сидоровское – в границах д. Спасское, д. Сеньга, данные скважины являются единственным источником питьевой воды для проживающих там людей, в связи с чем прекращение их эксплуатации невозможно.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Как следует из материалов дела, в адрес истца из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области поступили материалы проверки прокуратуры Грязовецкого района по вопросу безлицензионного пользования недрами из артезианских скважин, расположенных в деревне Спасское и деревне Сеньга Грязовецкого района.

В ходе проведения проверки прокуратурой Грязовецкого района установлено, что ответчик эксплуатирует следующие артезианские скважины:

- артезианская скважина № 3165, расположенная в д. Спасское на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0000000:1457;

- артезианская скважина № 3428, расположенная в деревне Сеньга , в кадастровом квартале 35:28:02-3076:1457.

Согласно распоряжениям Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого района Вологодской области от 29.10.2020 № 1016-р и от 07.09.2020 № 845-р данное имущество закреплено за ответчиком на праве хозяйственного ведения.

Лицензий на право пользования на эксплуатируемые артезианские скважины предприятие не имеет.

Таким образом, истец, указывая на осуществление предприятием самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) – подземных вод в спорных скважинах, полагает, что такими действиями окружающей среде ответчиком нанесен ущерб в размере 217 813 руб. 34 коп. Расчет ущерба истцом произведен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации» (далее – Правила).

Истец направил в адрес ответчика претензионное письмо от 10.12.2021 с требованием оплатить ущерб в заявленном размере, требования претензии ответчиком оставлены без ответа, в связи с чем, Управление обратилось с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно распоряжениям Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого района Вологодской области от 29.10.2020 № 1016-р и от 07.09.2020 № 845-р спорное имущество закреплено за ответчиком на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 24.11.2020 № 1147-р и №1149-р артезианская скважина № 3165, расположенная в д. Спасское на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0000000:1457; артезианская скважина № 3428, расположенная в деревне Сеньга, в кадастровом квартале 35:28:02-3076:1457 были изъяты из хозяйственного ведения ответчика с 24.11.2020.

Согласно Распоряжения Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 18.12.2020 № 1273-р артезианская скважина № 3165, расположенная в д. Спасское на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0000000:1457; артезианская скважина № 3428, расположенная в деревне Сеньга, в кадастровом квартале 35:28:02-3076:1457 вновь были переданы в хозяйственное ведение ответчика с 18.12.2020.

Согласно статье 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ 4 А03-12640/2020 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Из материалов дела следует, что согласно журналу учета отбора подземных вод водоизмерительными приборами и устройствами из артезианской скважины № 3165 в д. Спасское (объем добытого полезного ископаемого за 4 квартал 2020 года – 2 квартал 2021 года составил 5 842.6 куб.м), артезианской скважины № 3428 в с. Сеньга (объем добытого полезного ископаемого за 4 квартал 2020 года – 2 квартал 2021 года составил 2 203.7 куб.м), расположенных в Грязовецком районе Вологодской области, общий объем полезного ископаемого (подземных вод), утраченного в результате вреда, составил 8 046.3 куб. м.

В соответствии с материалами административного дела №№ 08-02-20/2021-129, 08-02-20/2021-130 время выявления события административного правонарушения - 22.03.2021. Таким образом, 6 месяцев предшествующих дате выявления правонарушения приходятся с сентября 2020 года по февраль 2021 года.

Доказательств наличия лицензии на право пользование недрами в указанный период в материалы дела не представлено.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявил.

Судом проверен расчет ущерба в сумме 217 813 руб. 34 коп. Данный расчет произведен в соответствии с Правилами, является верным.

На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы Предприятия не имеют правового значения для дела, Управление доказало наличие оснований для возложения на ответчика обязанности возместить причиненный вред, поэтому иск подлежит удовлетворению полностью.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета;

руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

взыскать с муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» (ОГРН <***>) в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562) 217 813 руб. 34 коп. ущерба, причиненного окружающей среде.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» (ОГРН <***>) в федеральный бюджет 7 356 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья С.В. Попова