Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А10-4607/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4607/2021
29 октября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным уведомления от 27.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем установления с 01.01.2021 размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по основному осуществляемому виду деятельности, соответствующему 1 классу профессионального риска: «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код ОКВЭД 35.30.14),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 19.12.2019, диплом;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности №54 от 16.09.2021, диплом;

установил:

Акционерное общество «Теплоэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании недействительным уведомления от 27.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем установления с 01.01.2021 размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по основному осуществляемому виду деятельности, соответствующему 1 классу профессионального риска: «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код ОКВЭД 35.30.14).

В обоснование заявления указано, что установление более высокого тарифа страховых взносов является не санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления уведомления, а мерой, гарантирующей права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязательств. АО «Теплоэнерго» направило уведомление об установлении страхового тарифа 30.04.2021.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы заявления.

В письменном отзыве ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал, что законодательством не установлена обязанность территориальных органов Фонда определять, какие из видов деятельности, заявленных в ЕГРЮЛ, фактически осуществляет организация, а также право территориальных органов Фонда изменять установленный размер страхового тарифа, указанный в направленном страхователю уведомлении. Считает, что страхователь не представил доказательств, позволяющих подтвердить своевременное направление заявления с указанием фактически осуществляемого основного вида деятельности по итогам 2020 года, код ОКВЭД 35.30.14 и доли дохода от нее в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Представитель ответчика поддержал доводы письменного отзыва.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «Теплоэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности в ЕГРЮЛ указано управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

ГУ – РО ФСС России по Республике Бурятия направлено АО «Теплоэнерго» уведомление от 27.04.2021 об установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 процента в соответствии с основным видом деятельности 77.32 аренда и лизинг строительных машин и оборудования и определенным 22 классом профессионального риска (л.д. 34). Уведомление направлено почтовым отправлением 30.04.2021 (л.д. 36-38).

АО «Теплоэнерго», не согласившись с решением Фонда об установлении тарифа, обратилось к нему с возражениями 30.04.2021 и 31.05.2021, 05.08.2021, в которых просило пересчитать размер страхового тарифа. Общество считает, что в отношении АО «Теплоэнерго» должен быть установлен размер страхового тарифа в размере 0,2 процента, поскольку у организации основной вид деятельности производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными код по ОКВЭД 35.30.14 (л.д.37, 46-48, 55-58).

В своих ответах от 20.05.2021, 04.06.2021 и 23.08.2021 ГУ – РО ФСС России по Республике Бурятия сообщило, что АО «Теплоэнерго» не представило необходимые для установления тарифа документы в срок до 15.04.2021, пересмотреть установленный размер страхового тарифа не представляется возможным (л.д. 43-44, 54, 59-60).

Не согласившись с уведомлением об установлении страхового тарифа в размере 3,4 процента на 2021 год, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.12.2020 № 434-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлено, что в 2021 году и в плановый период 2022 и 2023 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год». Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) общество является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

На основании статей 21 – 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила № 713).

Как следует из Правил № 713, виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска (пункт 2).

Пунктом 8 Правил № 713 установлено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

В силу пункта 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 Правил № 713).

В соответствии с пунктом 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок № 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В пункте 5 Порядка № 55 указано, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Правил № 713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

В тоже время в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 изложена правовая позиция, согласно которой право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 05.07.2011 № 14943/10 также признал ошибочным вывод о том, что ФСС РФ может определить вид осуществляемой предприятием деятельности и назначить соответствующий ей страховой тариф исключительно на основании документов, содержащих сведения о видах экономической деятельности предприятия. Суд указал, что в пункте 5 Порядка № 55 указано на необходимость определения «осуществляемых видов деятельности». В связи с этим вид фактически осуществляемой страхователем деятельности нельзя установить лишь на основании документов, содержащих сведения о видах экономической деятельности организации.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; при этом бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице – на страхователе.

Указанное согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.11.2018 №304-КГ18-9969.

Как следует из материалов дела, АО «Теплоэнерго» не представило в установленный срок до 15.04.2021 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, в связи с чем фондом направлено уведомление от 27.04.2021 об установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 процента в соответствии с видом экономической деятельности 77.32 аренда и лизинг строительных машин и оборудования, имеющим наиболее высокий класс профессионального риска 22.

Представление страхователем соответствующих документов в установленные сроки не подтверждено соответствующими доказательствами.

Между тем с учетом приведенного правого регулирования суд полагает довод Фонда о том что, обществом до 15 апреля не представлены документы, подтверждающие основной вид деятельности, подлежащим отклонению, поскольку нарушение срока представления документов само по себе не может свидетельствовать об осуществлении страхователем назначенной в уведомлении деятельности.

В тоже время страховщик, реализуя установленные полномочия по определению вида экономической деятельности, в случае непредставления (несвоевременное непредставление) страхователем документов, не лишен права запросить необходимые документы у страхователя - указанное фондом сделано не было.

Более того необходимые документы были представлены обществом как приложения к возражениям от 30.04.2021 и 31.05.2021, 05.08.2021, однако в своих ответах от 20.05.2021, 04.06.2021 и 23.08.2021 фонд сообщил, что АО «Теплоэнерго» представило необходимые для установления тарифа документы позже срока и пересмотреть установленный уведомлением от 27.04.2021 размер страхового тарифа не представляется возможным.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган, принявший акты.

Доказательств фактического осуществления обществом вида деятельности 77.32 аренда и лизинг строительных машин и оборудования, который был присвоен страхователю, ГУ – РО ФСС России по Республике Бурятия не представило.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлены: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справки-подтверждение основного вида деятельности АО «Теплоэнерго» за 2020 год, концессионное соглашение от 15.09.2017, аудиторское заключение от 01.06.2021, бухгалтерская отчетность от 29.09.2021, приказы РСТ об установлении тарифов на услуги заявителя, приказ ФАС России о включении в реестр субъектов естественной монополии.

Как указывалось ранее, непредставление обществом в установленный в пункте 3 Порядка № 55 срок документов, подтверждающих вид экономической деятельности, не является основанием для установления наиболее высокого класса профессионального риска на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия, без наличия доказательств подтверждающих осуществления данного вида деятельности.

С учетом изложенного, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2021 и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2021 подлежит признанию недействительным, ГУ – РО ФСС России по Республике Бурятия следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код ОКВЭД 35.30.14) и установлении страхового тарифа на 2021 год по 1 классу профессионального риска в размере 0,20 процента.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия от 28.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части установления акционерному обществу «Теплоэнерго» страхового тарифа на 2021 год по 22 классу профессионального риска в размере 3,4 процента, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Теплоэнерго» путем выдачи уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код ОКВЭД 35.30.14) и установлении страхового тарифа на 2021 год по 1 классу профессионального риска в размере 0,20 процента.

Взыскать с Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия в пользу акционерного общества «Теплоэнерго» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу «Теплоэнерго» государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению №675 от 21.04.2020.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Гиргушкина